“三館免費(fèi)開放”指美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）向社會(huì)提供免費(fèi)基本公共文化服務(wù)。績效考核旨在評(píng)估財(cái)政資金使用效能和服務(wù)質(zhì)量，確?；菝裾呗涞綄?shí)處。以下是核心要點(diǎn)及實(shí)踐分析：
一、績效考核政策依據(jù)與目標(biāo)
1.國家政策框架
依據(jù)財(cái)政
“三館免費(fèi)開放”指美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）向社會(huì)提供免費(fèi)基本公共文化服務(wù)?？冃Э己酥荚谠u(píng)估財(cái)政資金使用效能和服務(wù)質(zhì)量，確保惠民政策落到實(shí)處。以下是核心要點(diǎn)及實(shí)踐分析：
一、績效考核政策依據(jù)與目標(biāo)
1. 國家政策框架
依據(jù)財(cái)政部、文化部《*補(bǔ)助地方美術(shù)館等免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2013〕98號(hào)），要求建立專項(xiàng)資金績效考評(píng)體系。
*2025年《關(guān)于推動(dòng)文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》強(qiáng)調(diào)“完善‘三館’免費(fèi)開放績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化結(jié)果運(yùn)用”。
2. 考核目的
資金監(jiān)管：確保*及地方財(cái)政補(bǔ)貼?？顚Ｓ茫ㄈ玎l(xiāng)鎮(zhèn)文化站年補(bǔ)5萬元、縣級(jí)館20萬元）。
服務(wù)提質(zhì)：推動(dòng)開放時(shí)長、服務(wù)量、群眾滿意度提升（如圖書館年開放需≥360天）。
公平可及：保障公眾基本文化權(quán)益，消除服務(wù)門檻。
二、績效考核指標(biāo)體系（以地方實(shí)踐為例）
績效考核通常包含財(cái)務(wù)管理、服務(wù)效能、群眾評(píng)價(jià)三大維度，總分100分，分級(jí)評(píng)定（優(yōu)秀≥85分，不合格≤65分）。
| 考核維度 | 具體指標(biāo)（分值） | 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) |
|--|--|-|
| 財(cái)務(wù)管理（30分） | 資金到位率（5分） | */省級(jí)資金到位率≥90%得滿分，每降10%扣1分。 |
| | 支出進(jìn)度（5分） | 支出進(jìn)度≥90%得滿分，每降10%扣1分。 |
| | 地方配套資金（10分） | 足額納入預(yù)算得10分，未納入預(yù)算僅得5分。 |
| 服務(wù)效能（60分） | 開放時(shí)長（10分） | 圖書館/文化館年開放≥360天，每低2%扣1分。 |
| | 服務(wù)量增長（10分） | 與上年比：活動(dòng)/人次增長≥15%得10分，≥5%得8分，負(fù)增長得0分。 |
| | 基本服務(wù)覆蓋率（40分） | 空間免費(fèi)開放（4分）、基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)（4分）、輔助服務(wù)免費(fèi)（2分）。 |
| 群眾評(píng)價(jià)（10分） | 滿意度（3分） | ≥90%得滿分，每降10%扣1分。 |
| | 投訴處理（2分） | 及時(shí)處理得2分，投訴率高且未處理得0分。 |
| | 社會(huì)輿論（5分） | 媒體正面報(bào)道得5分，按次扣分。 |
三、考核實(shí)施流程
1. 自評(píng)與上報(bào)
館（站）每年1月底前完成自評(píng)，提交《績效考核評(píng)分表》及佐證材料至市縣文旅部門。
2. 分級(jí)審核
市級(jí)部門3月底前完成復(fù)核，省級(jí)部門組織專家或第三方抽查核定（如山東?。?。
3. 結(jié)果應(yīng)用
資金掛鉤：考核結(jié)果作為下年度資金分配依據(jù)（如優(yōu)秀單位優(yōu)先增補(bǔ)）。
整改問責(zé)：不合格單位需限期整改，通報(bào)批評(píng)。
政策優(yōu)化：考核數(shù)據(jù)用于調(diào)整服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（如重慶要求細(xì)化免費(fèi)開放目錄）。
?? 四、實(shí)踐問題與改進(jìn)方向
1. 常見問題
指標(biāo)脫離實(shí)際：部分基層館站績效目標(biāo)未按半年度預(yù)算調(diào)整，導(dǎo)致執(zhí)行率偏差（如浦東美術(shù)館2021年半年度預(yù)算未適配目標(biāo)）。
服務(wù)效能不足：公益票到館率低（浦東僅45.26%），因缺乏受眾調(diào)研和跟蹤機(jī)制。
人才短板：偏遠(yuǎn)地區(qū)專業(yè)人才匱乏，影響服務(wù)質(zhì)量。
2. 優(yōu)化建議
動(dòng)態(tài)調(diào)標(biāo)：根據(jù)預(yù)算周期調(diào)整目標(biāo)值（如半年預(yù)算對(duì)應(yīng)半年指標(biāo)）。
精細(xì)化管理：建立公益票發(fā)放-使用-反饋閉環(huán)，結(jié)合線上服務(wù)（如“云看展”）提升覆蓋率。
強(qiáng)化激勵(lì)：引入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)服務(wù)增量明顯的館站額外獎(jiǎng)勵(lì)。
五、典型案例
中國美術(shù)館：免費(fèi)開放后日均觀眾增至4000-6000人，推出“帶你看展覽”等互動(dòng)項(xiàng)目，滿意度超96%。
山東/重慶模式：通過第三方評(píng)估+數(shù)字化監(jiān)管（如電子病歷系統(tǒng)對(duì)接考核），提升透明度。
浦東美術(shù)館：國際展覽（如泰特美術(shù)館藏品展）吸引45萬人次，財(cái)政補(bǔ)貼精準(zhǔn)支持高影響力項(xiàng)目。
結(jié)論
三館免費(fèi)開放績效考核是平衡財(cái)政投入與公共服務(wù)的關(guān)鍵工具。未來需更注重指標(biāo)科學(xué)性（如匹配預(yù)算周期）、過程精細(xì)化（如公益票跟蹤）及技術(shù)賦能（線上服務(wù)融合），方能實(shí)現(xiàn)“錢隨事走、效由責(zé)生”的公共文化治理目標(biāo)。
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/444489.html
