浦東新區(qū)作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，其績(jī)效考核體系不僅承載著提升財(cái)政資金效能的使命，更以科學(xué)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)推動(dòng)區(qū)域治理現(xiàn)代化。2025年發(fā)布的《財(cái)政項(xiàng)目支出核心績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引（試行）》（浦財(cái)督〔2025〕4號(hào)），標(biāo)志著浦東績(jī)效考核從“投入導(dǎo)向”向“結(jié)果導(dǎo)向”的深刻轉(zhuǎn)型，為全國(guó)績(jī)效管理提供了“浦東樣本”。
績(jī)效目標(biāo)體系設(shè)計(jì)
浦東績(jī)效考核以“總目標(biāo)分解”為核心理念，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)設(shè)定的層級(jí)性與協(xié)同性。根據(jù)《指引》，項(xiàng)目需依據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃拆解為總目標(biāo)與年度目標(biāo)：實(shí)施期超一年的項(xiàng)目需分別設(shè)定；一年內(nèi)項(xiàng)目?jī)H設(shè)年度目標(biāo)。這種設(shè)計(jì)確保了目標(biāo)與政策意圖的緊密銜接，例如政務(wù)公開(kāi)評(píng)估將“落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略”納入總目標(biāo)，呼應(yīng)了引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。
目標(biāo)設(shè)定遵循“可量化、可追溯”原則。例如，在政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域，要求政策解讀與文件“三同步”（同步起草、審簽、發(fā)布），并通過(guò)“政策留言板”實(shí)現(xiàn)公眾咨詢(xún)5日內(nèi)答復(fù)的量化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了目標(biāo)的操作剛性。
多維指標(biāo)架構(gòu)
浦東構(gòu)建了“成本-產(chǎn)出-效益-滿(mǎn)意度”四維指標(biāo)框架，覆蓋公共服務(wù)的全生命周期。成本指標(biāo)首創(chuàng)經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本、生態(tài)環(huán)境成本三類(lèi)二級(jí)指標(biāo)，要求項(xiàng)目核算單位成本或分項(xiàng)控制數(shù)。例如，辦公用房租賃項(xiàng)目需設(shè)定“水電能源節(jié)約率”，體現(xiàn)綠色行政理念。產(chǎn)出與效益指標(biāo)則強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)匹配。如“兩會(huì)”保障項(xiàng)目設(shè)定“會(huì)場(chǎng)布置≥4次”“設(shè)備故障=0次”等量化指標(biāo)，同時(shí)通過(guò)“人大代表滿(mǎn)意度≥85%”衡量社會(huì)效益，形成“量-質(zhì)-效”閉環(huán)。
值得注意的是，《指引》提出社會(huì)效益與生態(tài)效益的“貨幣化轉(zhuǎn)換”機(jī)制，對(duì)具備條件的指標(biāo)（如碳減排效益）要求轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，為成本效益分析提供統(tǒng)一標(biāo)尺。
績(jī)效評(píng)估實(shí)施
評(píng)估方法凸顯“多元數(shù)據(jù)融合”。一方面，采用直接證明（如統(tǒng)計(jì)年鑒）、情況統(tǒng)計(jì)（如清點(diǎn)核算）、問(wèn)卷調(diào)查（如滿(mǎn)意度）等方式交叉驗(yàn)證；引入“趨勢(shì)判斷法”，依托歷史數(shù)據(jù)預(yù)判項(xiàng)目全周期效果，如基建類(lèi)項(xiàng)目需明確“效益可持續(xù)年限”。
評(píng)估主體實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外協(xié)同”。以政務(wù)公開(kāi)考核為例，45項(xiàng)指標(biāo)由8個(gè)部門(mén)與第三方團(tuán)隊(duì)聯(lián)合評(píng)分，社會(huì)評(píng)議占比達(dá)43%，打破傳統(tǒng)內(nèi)控模式。企業(yè)調(diào)研亦成為關(guān)鍵手段，2023年?duì)I商環(huán)境評(píng)估中，69家企業(yè)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法滿(mǎn)意度僅83.33%，推動(dòng)浦東后續(xù)強(qiáng)化“市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制”改革。
特色應(yīng)用領(lǐng)域
科技創(chuàng)新領(lǐng)域推行“績(jī)效掛鉤資助”。創(chuàng)新型孵化器需接受年度績(jī)效評(píng)估，根據(jù)服務(wù)企業(yè)數(shù)量、成果轉(zhuǎn)化率等指標(biāo)獲得最高300萬(wàn)元資助；院士工作站若獲評(píng)“*優(yōu)秀”，可額外獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，激發(fā)創(chuàng)新載體效能。綠色發(fā)展領(lǐng)域建立環(huán)境績(jī)效標(biāo)簽制度。2024年瑞柯恩因“風(fēng)冷激光治療機(jī)降低能耗30%”獲評(píng)“綠色發(fā)展企業(yè)”，體現(xiàn)“節(jié)能效益量化”指標(biāo)的應(yīng)用。
營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域首創(chuàng)“企業(yè)全生命周期”評(píng)價(jià)。從開(kāi)辦企業(yè)（滿(mǎn)意率92.75%）到企業(yè)退出（滿(mǎn)意率71.01%），7個(gè)環(huán)節(jié)的短板識(shí)別推動(dòng)浦東出臺(tái)“退出便利化”措施，彰顯績(jī)效考核的問(wèn)題導(dǎo)向。
總結(jié)與前瞻
浦東新區(qū)績(jī)效考核體系以“目標(biāo)精細(xì)化、指標(biāo)多維化、評(píng)估動(dòng)態(tài)化、應(yīng)用場(chǎng)景化”為核心競(jìng)爭(zhēng)力，不僅提升了財(cái)政資源配置效率，更驅(qū)動(dòng)了區(qū)域治理從“經(jīng)驗(yàn)決策”向“數(shù)據(jù)決策”躍遷。挑戰(zhàn)依然存在：社會(huì)成本量化仍需方法論突破，跨部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘影響趨勢(shì)預(yù)判精度。未來(lái)可探索三方面深化：一是建立“績(jī)效區(qū)塊鏈平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)溯源；二是推廣“負(fù)面成本指標(biāo)”在民生項(xiàng)目中的應(yīng)用；三是將“新質(zhì)生產(chǎn)力”要素納入科創(chuàng)項(xiàng)目評(píng)估框架，進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效考核對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力。
> “績(jī)效考核不僅是監(jiān)督工具，更是戰(zhàn)略推進(jìn)器?！薄謻|新區(qū)的實(shí)踐印證，當(dāng)績(jī)效目標(biāo)與國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)齊、指標(biāo)與人民需求呼應(yīng)、評(píng)估與真實(shí)數(shù)據(jù)互鎖時(shí)，績(jī)效考核便能從“管理閉環(huán)”升維為“發(fā)展引擎”。
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