在咸澀海風(fēng)與亞熱帶季風(fēng)交織的廈門，一場(chǎng)“會(huì)呼吸”的城市變革已悄然進(jìn)行了十年。2015年，廈門入選全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，從海滄馬鑾灣20平方公里的試驗(yàn)田起步，到2024年《廈門市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定》正式施行，這座濱海城市以科學(xué)考核為指揮棒，將“自然積存、自然滲透、自然凈化”的生態(tài)理念深植于鋼筋水泥的肌理之中。如今，漫步在宋洋公園的透水跑道，或穿行于高崎污水處理廠的屋頂花園，人們能直觀感知這座城市與雨水共生的智慧——這背后，是一套融合政策剛性、技術(shù)創(chuàng)新與全民參與的績(jī)效考核體系，推動(dòng)廈門從“試點(diǎn)海綿”邁向“全域海綿”。
一、政策法規(guī)與制度保障體系
績(jī)效考核的剛性約束
廈門海綿城市建設(shè)的核心驅(qū)動(dòng)力源于制度化管控。2015年國(guó)家《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》發(fā)布后，廈門率先將考核指標(biāo)納入地方法規(guī)體系?！稄B門市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定》明確要求新建項(xiàng)目“三同時(shí)”（同步規(guī)劃、施工、投用），并將年徑流總量控制率、面源污染削減率等指標(biāo)嵌入土地出讓和工程審批環(huán)節(jié)。更關(guān)鍵的是，廈門創(chuàng)新性地將海綿城市建設(shè)成效納入黨政生態(tài)文明考核，直接影響部門績(jī)效與干部任免，例如思明區(qū)將內(nèi)澇消除率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與年度政績(jī)掛鉤，形成“考核-問(wèn)責(zé)-激勵(lì)”閉環(huán)。
全域管控的機(jī)制創(chuàng)新
為實(shí)現(xiàn)從試點(diǎn)到全域的跨越，廈門構(gòu)建了“市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)+多專業(yè)協(xié)同”的管控網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)設(shè)立海綿城市專職管理處，統(tǒng)籌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與資金調(diào)配；區(qū)級(jí)成立服務(wù)中心，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)至驗(yàn)收的全流程監(jiān)管。以翔安新城為例，規(guī)劃階段即通過(guò)“藍(lán)綠線劃定”保留宋洋水庫(kù)生態(tài)基底，再通過(guò)“地塊指標(biāo)分解”將徑流控制目標(biāo)細(xì)化至每個(gè)社區(qū)，確保規(guī)劃目標(biāo)逐級(jí)傳導(dǎo)。這種“頂層設(shè)計(jì)-中層傳導(dǎo)-基層落實(shí)”的機(jī)制，使海綿理念覆蓋全市75%的建成區(qū)。
二、多維度生態(tài)成效評(píng)估
水環(huán)境與水安全的雙重治理
績(jī)效考核的核心在于量化生態(tài)效益。針對(duì)老城區(qū)“逢雨必澇”頑疾，廈門以年徑流總量控制率（≥60%）和內(nèi)澇消除率為關(guān)鍵指標(biāo)。思明區(qū)通過(guò)模型模擬發(fā)現(xiàn)，廈大片區(qū)在50年一遇暴雨下積水深度超40厘米，據(jù)此精準(zhǔn)規(guī)劃排澇泵站與管網(wǎng)改造。2018年“5·7暴雨”后38處積水點(diǎn)，經(jīng)系統(tǒng)整治降至7處，2023年雨季歷史澇點(diǎn)100%消除。水環(huán)境方面，新陽(yáng)主排洪渠從黑臭水體蛻變?yōu)樯鷳B(tài)廊道，水質(zhì)從劣V類提升至IV類，考核指標(biāo)聚焦“晴天無(wú)污水入河、雨天溢流污染削減”，通過(guò)雨污分流改造與末端濕地凈化，面源污染負(fù)荷降低60%。
生態(tài)修復(fù)與資源循環(huán)的協(xié)同增效
海綿設(shè)施不僅治水，更重塑城市生態(tài)韌性。廈門將熱島效應(yīng)緩解、雨水資源化納入考核體系：高崎水質(zhì)凈化廠屋頂花園通過(guò)雨水花園與透水鋪裝，降低廠區(qū)溫度2-3℃，再生水用于綠化灌溉；宋洋公園透水路面使雨水下滲速度提升30%，補(bǔ)充地下水的同時(shí)減少灌溉用水。2015-2025年間，全市海綿項(xiàng)目年節(jié)約淡水86萬(wàn)立方米，相當(dāng)于8000居民的年用水量。生態(tài)岸線恢復(fù)亦是重點(diǎn)，馬鑾灣試點(diǎn)區(qū)生態(tài)化改造河道岸線12公里，植被緩沖帶對(duì)懸浮物截留率達(dá)70%。
三、創(chuàng)新技術(shù)支撐與系統(tǒng)化方案
模型賦能與精準(zhǔn)調(diào)控
廈門依托數(shù)字化工具破解考核目標(biāo)落地難題。思明區(qū)采用英國(guó)InfoWorks ICM模型，動(dòng)態(tài)模擬不同降雨情景下的徑流路徑與設(shè)施效能，將抽象的“年徑流總量控制率”轉(zhuǎn)化為具體工程參數(shù)。例如，模型顯示透水鋪裝率需＞50%才能實(shí)現(xiàn)19.5毫米降雨零外排，據(jù)此制定差異化指標(biāo)：新建小區(qū)透水鋪裝率≥60%，改造項(xiàng)目≥30%。這種“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策”模式，使考核指標(biāo)兼具科學(xué)性與實(shí)操性。
分類施策的“海綿+”模式
針對(duì)新城與老城差異，廈門創(chuàng)新“小海綿-中海綿-大海綿”三級(jí)體系：
四、全域推廣的挑戰(zhàn)與未來(lái)路徑
長(zhǎng)效機(jī)制與全民參與
當(dāng)前廈門海綿城市建設(shè)仍面臨運(yùn)維成本高、公眾認(rèn)知不足等挑戰(zhàn)。對(duì)此，廈門探索“按效付費(fèi)”的PPP模式：依據(jù)雨水徑流削減量、水質(zhì)改善度等考核結(jié)果支付企業(yè)費(fèi)用，如馬鑾灣項(xiàng)目將績(jī)效考核與20%服務(wù)費(fèi)掛鉤。通過(guò)“海綿社區(qū)課堂”“透水鋪裝工坊”提升市民參與度，將生態(tài)理念轉(zhuǎn)化為集體行動(dòng)。
未來(lái)方向：從考核達(dá)標(biāo)到生態(tài)賦能
下一步，廈門需在三方面深化：
1. 動(dòng)態(tài)考核升級(jí)：建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，將地下水水位、生物多樣性等納入指標(biāo)體系，反映海綿設(shè)施的長(zhǎng)期生態(tài)價(jià)值；
2. 跨區(qū)域協(xié)同：與漳州、泉州共構(gòu)灣區(qū)水文模型，解決跨境流域面源污染問(wèn)題；
3. 產(chǎn)業(yè)賦能：推廣昆山經(jīng)驗(yàn)，培育本土海綿產(chǎn)業(yè)鏈（如透水材料、監(jiān)測(cè)設(shè)備），降低建設(shè)成本。
結(jié)論：以考核重塑城市水文明
廈門海綿城市建設(shè)的十年實(shí)踐揭示：績(jī)效考核絕非冰冷的數(shù)字游戲，而是生態(tài)優(yōu)先發(fā)展觀的制度化表達(dá)。從《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法》的六大類約束性指標(biāo)，到思明區(qū)“一片區(qū)一策”的精準(zhǔn)治理，廈門證明了考核體系能有效驅(qū)動(dòng)規(guī)劃、技術(shù)與制度的協(xié)同進(jìn)化。未來(lái)，隨著“全域海綿”目標(biāo)的推進(jìn)，廈門需進(jìn)一步平衡剛性約束與彈性適應(yīng)——考核指標(biāo)應(yīng)更關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能（如碳匯增量、棲息地質(zhì)量），讓海綿城市從“水安全工程”升維為“生態(tài)韌性基礎(chǔ)設(shè)施”。這座城市的答卷，終將為全球?yàn)I海城市的可持續(xù)發(fā)展書寫一種中國(guó)范式。
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/444529.html