散煤治理作為大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其成效直接影響“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與公眾健康保障。隨著《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》明確“重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零”目標(biāo)，以及《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》要求“推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合和散煤治理”，一套科學(xué)、精準(zhǔn)的績(jī)效考核體系已成為推動(dòng)政策落地的核心引擎。這一體系不僅關(guān)乎治理責(zé)任的壓實(shí)，更是引導(dǎo)技術(shù)路徑優(yōu)化、資源高效配置的制度性創(chuàng)新，對(duì)破解散煤“點(diǎn)多面廣、直燃直排”的痼疾具有戰(zhàn)略意義。
二、散煤推廣績(jī)效考核方案詳解
考核框架設(shè)計(jì)
分層責(zé)任與動(dòng)態(tài)目標(biāo)導(dǎo)向
科學(xué)的績(jī)效考核框架需實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)–責(zé)任–監(jiān)督”閉環(huán)。以阜新市為例，成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的散煤治理領(lǐng)導(dǎo)小組，種植業(yè)科、畜牧科、科教科分領(lǐng)域督導(dǎo)，縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為直接責(zé)任單位，形成“市級(jí)統(tǒng)籌–縣級(jí)落實(shí)–科室督導(dǎo)”三級(jí)架構(gòu)。目標(biāo)設(shè)定需兼顧時(shí)序性與區(qū)域性：如*要求2025年大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域散煤基本清零，地方需拆解為年度減排目標(biāo)（如阜新市要求2025年P(guān)M2.5未達(dá)標(biāo)城市淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐），并動(dòng)態(tài)調(diào)整極端天氣應(yīng)對(duì)指標(biāo)（如設(shè)施農(nóng)業(yè)清潔能源替代率）。
量化指標(biāo)與差異化權(quán)重
考核需覆蓋“減量–替代–增效”全鏈條。核心指標(biāo)包括：
權(quán)重設(shè)置需差異化，如工業(yè)集群區(qū)側(cè)重小鍋爐淘汰率（目標(biāo)2025年淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐），農(nóng)業(yè)區(qū)側(cè)重生物質(zhì)技術(shù)普及率。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)考核
設(shè)施農(nóng)業(yè)與畜禽養(yǎng)殖協(xié)同治理
農(nóng)業(yè)散煤治理需聚焦兩大場(chǎng)景：
1. 設(shè)施農(nóng)業(yè)：考核重點(diǎn)為極端氣候清潔能源應(yīng)急使用率。阜新市方案要求縣級(jí)部門(mén)排查棚區(qū)用煤，指導(dǎo)棚戶采用電熱風(fēng)機(jī)、生物質(zhì)鍋爐等替代散煤，并通過(guò)宣傳降低主動(dòng)購(gòu)煤意愿。
2. 畜禽養(yǎng)殖：針對(duì)肉雞養(yǎng)殖等高溫需求場(chǎng)景，考核指標(biāo)包括規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)散煤底數(shù)排查完成率、生物質(zhì)成型燃料替代比例。如遼寧推廣秸稈打捆直燃技術(shù)，配套清潔爐具，實(shí)現(xiàn)“燃料–設(shè)備”一體化替代。
可再生能源開(kāi)發(fā)效益評(píng)估
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域考核需與農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型綁定。重點(diǎn)量化三類(lèi)工程效益：
多維度治理成效評(píng)估
環(huán)境健康效益協(xié)同量化
散煤治理的核心效益在于降低污染物排放強(qiáng)度。研究表明，民用散煤?jiǎn)挝晃廴疚锱欧帕繛殡姀S的5–10倍?？己诵璨捎谩拔廴井?dāng)量–健康效益”轉(zhuǎn)化模型：
經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本效益分析
成本管控是可持續(xù)推廣的關(guān)鍵。考核應(yīng)納入：
資金管理與合規(guī)性控制
專(zhuān)項(xiàng)資金全周期監(jiān)管
散煤治理依賴(lài)*及地方財(cái)政支持（如阜新?tīng)t具改造資金源自*大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金）?？己诵韪采w：
風(fēng)險(xiǎn)防控與問(wèn)責(zé)機(jī)制
建立“審計(jì)–反饋–整改”閉環(huán)：
長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新
技術(shù)推廣與能力建設(shè)
考核需引導(dǎo)治理模式創(chuàng)新：
政策協(xié)同與市場(chǎng)激勵(lì)
突破“補(bǔ)貼依賴(lài)”，探索：
三、總結(jié)與建議
散煤推廣績(jī)效考核方案是打通政策落地“最后一公里”的核心工具。當(dāng)前實(shí)踐表明，成功的考核體系需融合環(huán)境目標(biāo)剛性約束（如PM2.5下降率）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本管控（設(shè)備更新與補(bǔ)貼優(yōu)化）、治理模式可持續(xù)性（生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈培育）三重維度。深層矛盾仍存：一是農(nóng)村清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，需加大電網(wǎng)擴(kuò)容、生物質(zhì)收儲(chǔ)體系投資；二是非集中居住區(qū)替代成本高昂，需探索“光伏+儲(chǔ)能”分布式方案。
未來(lái)研究與實(shí)踐應(yīng)聚焦三方向：
1. 精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)技術(shù)：推廣物聯(lián)網(wǎng)計(jì)量設(shè)備，實(shí)時(shí)追蹤散煤削減量與清潔能源使用量；
2. 區(qū)域協(xié)同機(jī)制：參照京津冀大氣聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)驗(yàn)，建立跨省考核指標(biāo)交易市場(chǎng)；
3. 綠色金融創(chuàng)新：開(kāi)發(fā)“散煤治理專(zhuān)項(xiàng)債”，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。
唯有通過(guò)考核的“指揮棒”效應(yīng)，方能將散煤治理從行政任務(wù)轉(zhuǎn)化為多方共贏的內(nèi)生動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)“減污降碳協(xié)同增效”的深層轉(zhuǎn)型。
表：散煤治理績(jī)效考核核心維度與指標(biāo)示例
| 考核維度 | 具體指標(biāo) | 政策依據(jù) |
|||--|
| 責(zé)任機(jī)制 | 領(lǐng)導(dǎo)小組組建率、部門(mén)分工明確度 | 阜新市方案 |
| 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域治理 | 設(shè)施農(nóng)業(yè)清潔能源覆蓋率、畜禽養(yǎng)殖生物質(zhì)替代率 | 遼寧行動(dòng)方案 |
| 環(huán)境效益 | SO?/*x減排量、PM2.5年均濃度下降率 | 費(fèi)用效益評(píng)估手冊(cè) |
| 資金合規(guī)性 | 補(bǔ)貼發(fā)放準(zhǔn)確率、設(shè)備驗(yàn)收合格率 | 阜新自評(píng)報(bào)告 |
| 長(zhǎng)效機(jī)制 | 技術(shù)培訓(xùn)場(chǎng)次、典型模式推廣數(shù) | *節(jié)能降碳方案 |
表：散煤治理環(huán)境效益實(shí)證數(shù)據(jù)（阜新市案例）
| 干預(yù)措施 | 規(guī)模 | 年度散煤削減量 | SO?減排量 | *x減排量 |
|-|--|--|
| 節(jié)能環(huán)保爐具更換 | 1400臺(tái) | 1050噸 | 70噸 | 14噸 |
| 數(shù)據(jù)來(lái)源 | 阜新市生態(tài)環(huán)境局2019年績(jī)效自評(píng)報(bào)告 | | | |
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