清遠(yuǎn)市績(jī)效考核系統(tǒng)作為效能改革的數(shù)字基石，已深度融入城市治理的脈絡(luò)。這一平臺(tái)不僅承載著傳統(tǒng)人事管理的功能升級(jí)，更通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)“刀刃向內(nèi)的自我革命”，成為清遠(yuǎn)市落實(shí)“先謀事再排錢(qián)”財(cái)政理念的核心工具。從政務(wù)服務(wù)大廳的“好差評(píng)”終端到公立醫(yī)院的“國(guó)考”指標(biāo)分析，從城管執(zhí)法電子監(jiān)察到財(cái)政資金的績(jī)效追蹤，該系統(tǒng)構(gòu)建了覆蓋全域的數(shù)字化治理網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)志著清遠(yuǎn)在廣東“數(shù)字”改革中從參與者向創(chuàng)新者的角色躍遷。
績(jī)效導(dǎo)向的政務(wù)革新
清遠(yuǎn)市績(jī)效考核系統(tǒng)的設(shè)計(jì)緊密呼應(yīng)財(cái)政管理改革需求，將“花錢(qián)必問(wèn)效”理念轉(zhuǎn)化為可量化機(jī)制。在省級(jí)“三輪預(yù)算管理制度改革”框架下，清遠(yuǎn)率先建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、結(jié)果有應(yīng)用”的全鏈條體系，2023年實(shí)現(xiàn)省級(jí)年初預(yù)算到位率從70%躍升至90%以上，顯著壓縮代編預(yù)算空間。該系統(tǒng)深度融入“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，通過(guò)一體化平臺(tái)將績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)嵌入資金分配流程，例如在科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中，系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)的績(jī)效承諾與驗(yàn)收指標(biāo)，對(duì)逾期未驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)行申報(bào)凍結(jié)，近三年累計(jì)核減低效支出逾四成。
這種變革重塑了行為邏輯。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持政策為例，《清遠(yuǎn)市關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》實(shí)施期間，系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)政策兌現(xiàn)效率，推動(dòng)“免申即享”惠企模式落地，累計(jì)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金8889萬(wàn)元，惠及企業(yè)3.69萬(wàn)家次；同時(shí)通過(guò)銀稅互動(dòng)平臺(tái)發(fā)放信用貸款59億元，將企業(yè)納稅信用轉(zhuǎn)化為融資能力，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑路代替企業(yè)跑腿”的效能升級(jí)。
多維度評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
系統(tǒng)采用分層評(píng)價(jià)架構(gòu)，在公共服務(wù)領(lǐng)域形成特色實(shí)踐。政務(wù)服務(wù)板塊以“好差評(píng)”制度為中樞，通過(guò)五級(jí)評(píng)分機(jī)制（0-10分制）覆蓋全市487項(xiàng)事項(xiàng)。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚至市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，2023年差評(píng)整改率達(dá)97.8%，其中不動(dòng)產(chǎn)登記流程壓縮至1個(gè)工作日的成果，直接源于群眾對(duì)“多頭跑”問(wèn)題的集中反饋。
醫(yī)療系統(tǒng)的“國(guó)考”應(yīng)用則體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)維度創(chuàng)新。清遠(yuǎn)市人民醫(yī)院將績(jī)效考核系統(tǒng)與國(guó)家26項(xiàng)醫(yī)療質(zhì)量指標(biāo)對(duì)接，重點(diǎn)提升四級(jí)手術(shù)占比等核心參數(shù)。通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)手術(shù)結(jié)構(gòu)，2022年微創(chuàng)手術(shù)量同比增長(zhǎng)23%，推動(dòng)該院全國(guó)排名躍升106位至第164名，科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提升89.8%。這種“臨床-科研”雙軌評(píng)價(jià)模式，使醫(yī)院在引進(jìn)125名博士人才的將經(jīng)尿道銩激光前列腺剜除術(shù)等特色技術(shù)培育為區(qū)域品牌。
技術(shù)創(chuàng)新與平臺(tái)整合
系統(tǒng)底層采用模塊化架構(gòu)，支持多終端靈活適配?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+干部監(jiān)督”理念開(kāi)發(fā)的移動(dòng)端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)日志“隨時(shí)記、隨時(shí)曬”，通過(guò)任務(wù)管理、民主測(cè)評(píng)等11個(gè)功能模塊，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)構(gòu)。技術(shù)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為三重能力：一是評(píng)價(jià)背靠背機(jī)制，采用無(wú)痕化打分避免人情干擾；二是依記而考原則，將日常工作痕跡自動(dòng)轉(zhuǎn)化為考核依據(jù)；三是擴(kuò)展性設(shè)計(jì)，允許區(qū)縣定制特色指標(biāo)，如連南瑤族自治縣增設(shè)民族地區(qū)公共服務(wù)滿意度模塊。
數(shù)據(jù)融通強(qiáng)化協(xié)同治理效能。在城管執(zhí)法領(lǐng)域，系統(tǒng)整合12345熱線、視頻監(jiān)控、GPS定位等數(shù)據(jù)源，構(gòu)建“事前告知-事中監(jiān)察-事后評(píng)價(jià)”閉環(huán)。2023年通過(guò)智能識(shí)別占道經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為2.1萬(wàn)例，案件響應(yīng)時(shí)效縮短至15分鐘。更為重要的是，平臺(tái)與省“中小融”金融系統(tǒng)對(duì)接，將8000家企業(yè)績(jī)效數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信貸依據(jù)，累計(jì)授信超30億元，凸顯“以評(píng)促信”的創(chuàng)新價(jià)值。
閉環(huán)管理與結(jié)果應(yīng)用
清遠(yuǎn)建立全國(guó)*差評(píng)工單雙軌處置機(jī)制。對(duì)政務(wù)服務(wù)“不滿意”評(píng)價(jià)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)“5日核實(shí)-5日整改”流程，由市政數(shù)局分級(jí)轉(zhuǎn)辦；同時(shí)引入誤評(píng)甄別算法，經(jīng)三部門(mén)確認(rèn)的惡意差評(píng)不予納入考核。在財(cái)政領(lǐng)域則實(shí)行“掛鉤三機(jī)制”：績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，近三年調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金12.7億元；與政策調(diào)整掛鉤，推動(dòng)售電側(cè)改革降低園區(qū)用電成本642萬(wàn)元；與干部考核掛鉤，窗口人員連續(xù)兩年差評(píng)超標(biāo)須離崗培訓(xùn)。
創(chuàng)新性的“補(bǔ)改投”改革彰顯績(jī)效杠桿作用。2023年選取科技專(zhuān)項(xiàng)資金試點(diǎn)股權(quán)投入模式，將無(wú)償補(bǔ)助轉(zhuǎn)為國(guó)有資本投資。通過(guò)績(jī)效考核系統(tǒng)追蹤項(xiàng)目成長(zhǎng)性，首批投資的4家“專(zhuān)精特新”企業(yè)估值平均增長(zhǎng)300%，既避免財(cái)政資金沉淀，又壯大基層公有資產(chǎn)規(guī)模。這種模式為破解“重分配輕管理”痼疾提供清遠(yuǎn)方案。
挑戰(zhàn)與優(yōu)化方向
系統(tǒng)仍面臨數(shù)據(jù)孤島與技術(shù)的雙重挑戰(zhàn)。雖然已接入62個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但環(huán)保監(jiān)測(cè)、社保卡等關(guān)鍵數(shù)據(jù)尚未全量歸集，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)保信用無(wú)法與金融模塊聯(lián)動(dòng)[[46][58]]。在公立醫(yī)院考核中，科研經(jīng)費(fèi)等量化指標(biāo)易引發(fā)“重論文輕臨床”傾向，某三甲醫(yī)院反映過(guò)度強(qiáng)調(diào)論文產(chǎn)出可能偏離治病救人本源。
未來(lái)突破需聚焦三大方向：在技術(shù)層加快DeepSeek大模型本地化部署，利用AI分析績(jī)效數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，如預(yù)測(cè)財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配的最優(yōu)方案；在制度層建立“負(fù)面清單”，明確醫(yī)療、教育等領(lǐng)域不宜量化考核的柔性指標(biāo)；在應(yīng)用層拓展粵港澳大灣區(qū)跨城通辦場(chǎng)景，試點(diǎn)清遠(yuǎn)與廣州南沙的政務(wù)服務(wù)“跨域評(píng)”。這些探索將為全國(guó)縣域績(jī)效治理提供可復(fù)制的數(shù)字化樣板。
清遠(yuǎn)實(shí)踐表明：績(jī)效考核系統(tǒng)的價(jià)值不僅在于工具創(chuàng)新，更在于重構(gòu)公共資源配置邏輯。通過(guò)打通“目標(biāo)設(shè)定-過(guò)程監(jiān)控-效果評(píng)價(jià)-資源調(diào)整”閉環(huán)，該系統(tǒng)三年來(lái)助力民生支出占比穩(wěn)定在70%以上，科技信貸投放增長(zhǎng)89%，證實(shí)了“數(shù)智賦能”對(duì)區(qū)域治理現(xiàn)代化的催化作用[[28][58]]。當(dāng)前亟待突破的，是從單一考核向生態(tài)治理的范式躍遷——未來(lái)可探索“績(jī)效區(qū)塊鏈”技術(shù)，將企業(yè)、群眾、第三方機(jī)構(gòu)納入分布式評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，使考核從管理工具升級(jí)為多元共治基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)每個(gè)清遠(yuǎn)市民的手機(jī)都成為評(píng)價(jià)終端時(shí)，“人民滿意”才真正成為衡量效能的第一標(biāo)尺[[3][9]]。
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