在當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，發(fā)展改革部門肩負(fù)著推動高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化資源配置的重任。績效考核作為核心管理工具，不僅關(guān)乎政策落地效率，更是國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。通過科學(xué)化、精準(zhǔn)化的考核機制，發(fā)改委正將宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤的行動指南，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展注入制度動力。
一、績效管理體系的戰(zhàn)略構(gòu)建
目標(biāo)分解與責(zé)任閉環(huán)是績效考核的基石。以靈璧縣為例，其2025年績效考核分工表將地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、重點項目建設(shè)等12項核心指標(biāo)分解至綜合股、重點項目辦等責(zé)任股室，并明確季度目標(biāo)（如一季度GDP增速6.5%、省重大項目年度投資完成率65.7%）。這種“指標(biāo)—部門—時間”三維聯(lián)動模式，形成“目標(biāo)設(shè)定—過程監(jiān)控—結(jié)果反饋”的閉環(huán)管理。
差異化考核與動態(tài)調(diào)整增強適應(yīng)性。國家發(fā)改委在穩(wěn)外資行動中，針對不同區(qū)域特點制定差異化引資策略：制造業(yè)領(lǐng)域全面取消外資準(zhǔn)入限制，服務(wù)業(yè)擴大北京示范區(qū)開放試點，生物醫(yī)藥領(lǐng)域推動分段生產(chǎn)改革?？己酥笜?biāo)亦隨政策重心動態(tài)調(diào)整，例如2025年首次將“未來產(chǎn)業(yè)”“低空經(jīng)濟”納入超長期國債支持清單，凸顯考核與戰(zhàn)略的同步演進(jìn)。
二、核心戰(zhàn)略任務(wù)的考核深化
經(jīng)濟質(zhì)效的雙維考核兼顧規(guī)模與結(jié)構(gòu)。在地區(qū)生產(chǎn)總值增速（如靈璧縣目標(biāo)6.5%）基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比（1-3月增速3.2%）、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收等反映新質(zhì)生產(chǎn)力的指標(biāo)權(quán)重顯著提升。單位GDP能耗降低率、非化石能源占比等綠色指標(biāo)，體現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對考核體系的深度滲透。
重大項目全周期管控強化過程管理?？己司劢埂皟洹_工—投產(chǎn)”關(guān)鍵節(jié)點：靈璧縣對二季度開工動員項目設(shè)定“前期工作完成率”，國家層面則通過超長期國債支持“兩重”（重大戰(zhàn)略、安全能力）項目，建立“儲備聯(lián)審—資金監(jiān)管—現(xiàn)場督查”全鏈條機制，2024年1465個項目全部開工。
三、數(shù)據(jù)驅(qū)動的考核機制創(chuàng)新
智能化賦能績效追蹤。北京市公安局交通信號控制系統(tǒng)項目采用大數(shù)據(jù)平臺實時監(jiān)測1148個路口設(shè)備運行數(shù)據(jù)，通過信號控制優(yōu)化使重點區(qū)域通行效率提升15%。國家發(fā)改委則構(gòu)建“五位一體”辦理體系，利用臺賬穿透式管理4091件建議提案，實現(xiàn)“司局負(fù)責(zé)人—處室承辦人”責(zé)任穿透。
量化工具與第三方評估結(jié)合。管理會計中的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法（KPI）、平衡計分卡被引入公共部門，如稅務(wù)系統(tǒng)績效管理7.0版將量化考評比重增至80%，并強化第三方評價。經(jīng)濟增加值法（EVA）則在投資項目中用于衡量資本配置效率，推動績效評價從“投入導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)出效益導(dǎo)向”。
四、區(qū)域協(xié)調(diào)與風(fēng)險防控的考核聯(lián)動
區(qū)域發(fā)展協(xié)同性納入考核框架。長三角一體化指數(shù)成為關(guān)鍵指標(biāo)，靈璧縣考核滬蘇浙投資項目數(shù)（一季度6個）及到位資金（7.57億元）。2025年穩(wěn)外資方案進(jìn)一步要求引導(dǎo)外資投向中西部和東北地區(qū)，修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》以優(yōu)化區(qū)域布局。
風(fēng)險防控的“一票否決”設(shè)計。重大失信事件、嚴(yán)重失信主體名單納入減分項；債務(wù)風(fēng)險化解實施“一省一策”考核，通過融資平臺債務(wù)重組PPP項目合規(guī)性監(jiān)管，將化債進(jìn)度與財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。糧食安全考核則涵蓋儲備糧輪換（如靈璧縣2025年輪入7000噸）和應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
五、制度保障與長效激勵
法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)雙軌并進(jìn)。國家發(fā)改委推動《投資條例》與《全面實施預(yù)算績效管理的意見》銜接，要求投資項目前期文件明確“可比可測的量化指標(biāo)”。牽頭構(gòu)建分行業(yè)核心績效指標(biāo)體系，如重大交通項目設(shè)置“通行效率提升率”“故障響應(yīng)時效”等標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)。
激勵兼容的考核結(jié)果運用。事業(yè)單位考核將績效等級（優(yōu)秀/良好/一般/差）與績效工資、晉升資格直接綁定。國家層面建立督查激勵長效機制，對落實重大政策成效顯著地區(qū)給予資金、用地指標(biāo)傾斜，形成“考核—激勵—改進(jìn)”的正向循環(huán)。
結(jié)論與建議
發(fā)改委績效考核已從單一經(jīng)濟指標(biāo)評價轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略—效能—風(fēng)險”三位一體的綜合治理工具。其核心價值在于：通過目標(biāo)分解實現(xiàn)戰(zhàn)略落地（如兩重項目全周期管控）、數(shù)據(jù)驅(qū)動優(yōu)化決策精度（如信號系統(tǒng)實時調(diào)控）、區(qū)域協(xié)同促進(jìn)均衡發(fā)展（如長三角一體化指數(shù)），最終提升國家治理的響應(yīng)性與適應(yīng)性。
未來需在三方面深化探索：
1. 指標(biāo)體系融合性升級，將社會滿意度（如公共服務(wù)“好差評”數(shù)據(jù)）、創(chuàng)新容錯機制納入考核，彌補“重硬輕軟”短板；
2. 技術(shù)賦能智慧考核，開發(fā)跨部門績效大數(shù)據(jù)平臺，整合宏觀經(jīng)濟、企業(yè)信用、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)風(fēng)險預(yù)警；
3. 跨區(qū)域協(xié)同考核機制，建立京津冀、粵港澳等區(qū)域聯(lián)合KPI，破解地方保護(hù)主義，推動統(tǒng)一大市場建設(shè)。
績效考核的生命力在于“考實事、督實效、促實干”。只有將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，方能在復(fù)雜經(jīng)濟形勢下筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基，為中國式現(xiàn)代化提供堅實保障。
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/445122.html