現(xiàn)代民政工作的復(fù)雜性要求績效考核必須超越簡單的“任務(wù)清單”模式。曲阜市的實踐表明，科學(xué)的考核方案首先需錨定戰(zhàn)略方向：其“1261”行動計劃將“圍繞一條主線”（貫徹*民生政策）與“錨定兩個目標”（在全市民政系統(tǒng)走前列、在市直部門爭優(yōu)秀）作為考核基石，確保民政工作始終與國家戰(zhàn)略同頻共振。這種頂層設(shè)計將宏觀政策轉(zhuǎn)化為可量化的行動指南，如“打造曲阜路徑”“擦亮曲阜品牌”等表述，既體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，又具實踐操作性。
考核目標的分層設(shè)計尤為關(guān)鍵。上海市民政局2025年老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費項目設(shè)定三級指標體系：產(chǎn)出指標（如“敬老月活動完成度100%”）、效益指標（如“敬老社會氛圍提升”）、時效指標（“老年節(jié)晚會按時舉行”）。這種結(jié)構(gòu)將抽象的社會效益轉(zhuǎn)化為可監(jiān)測的階段性目標，形成“目標–行動–驗證”閉環(huán)。保山市民政局則通過“投入–過程–產(chǎn)出–效益”四維框架，將低保覆蓋率、養(yǎng)老床位利用率等民生數(shù)據(jù)與財政資金使用效率直接掛鉤，揭示資源投入與民生改善的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
分類考核與差異化指標體系
部門差異化的精準施策是考核有效性的核心。上海市民政局對業(yè)務(wù)模塊實施“一類一策”：老齡事業(yè)側(cè)重社會氛圍營造（如廣播電視節(jié)目期數(shù)≥30期）；慈善事業(yè)聚焦品牌影響力（“上海慈善周”活動≥7次）；紀檢工作則強調(diào)合規(guī)性（“工作完成率100%”）。這種分類避免了“一刀切”的弊端，使福利院、救助站、殯儀館等差異顯著的機構(gòu)能在同一體系下獲得公平評價。
層級分明的責(zé)任傳導(dǎo)機制確保壓力到位。武漢市民政局將社區(qū)社會組織培育納入街道績效考核，要求“年內(nèi)新增4類重點組織”[61]；深圳社工機構(gòu)評估則細化到員工層面，通過“督導(dǎo)評價”“員工滿意度”（權(quán)重占30%）等指標推動責(zé)任下沉。曲阜市更建立“局–鎮(zhèn)街–村居”三級考核鏈，對鎮(zhèn)街明確“年內(nèi)新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3處”等硬性指標，形成縱向貫通的責(zé)任體系。
量化與質(zhì)效的平衡藝術(shù)在番禺區(qū)低保案例中凸顯：既考核“發(fā)放及時率100%”等硬性標準，也關(guān)注“救助對象生活水平提升”等柔性指標，并通過第三方滿意度調(diào)查（≥90%）驗證政策溫度。深圳社工機構(gòu)評估框架更進一步，設(shè)置“品牌效應(yīng)”“研究成果發(fā)表”等創(chuàng)新性指標，引導(dǎo)機構(gòu)超越基礎(chǔ)服務(wù)，向?qū)I(yè)化、品牌化進階。
動態(tài)管理與閉環(huán)機制
過程監(jiān)控的數(shù)字化賦能正重構(gòu)考核范式。保山市民政局采用“救助平臺”動態(tài)追蹤資金流向，2023年辦結(jié)救助申請16463件，辦結(jié)率99.67%，實時預(yù)警延遲發(fā)放、資格異常等情況。曲阜市則建立“四見四查”安全督查機制，通過異地互查、專家查隱患等方式，將養(yǎng)老機構(gòu)風(fēng)險排查由年終檢查變?yōu)槿粘１O(jiān)管。這種“數(shù)據(jù)跑路+人工核驗”的雙軌模式，大幅壓縮了考核響應(yīng)周期。
結(jié)果應(yīng)用的政策閉環(huán)決定考核生命力。深圳將社工機構(gòu)評估結(jié)果直接掛鉤資源分配：5A級機構(gòu)優(yōu)先承接項目，末位機構(gòu)則面臨限期整改；鄭州市民政局把提案辦理質(zhì)量納入年度績效考核，倒逼處室將委員建議轉(zhuǎn)化為“養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)”等37項政策。更突破性的是重慶的創(chuàng)新實踐：通過集中照護補貼標準（如全額補貼1475元/月）與考核結(jié)果聯(lián)動，推動23家養(yǎng)老機構(gòu)主動優(yōu)化失能老人護理服務(wù)。
負面清單的剛性約束為考核劃定紅線。多地將“一票否決”條款嵌入體系：曲阜規(guī)定“出現(xiàn)資金挪用、安全事故的單位取消評優(yōu)資格”；深圳對投訴屬實機構(gòu)扣減10-50分，年檢不合格者直接退出購買服務(wù)目錄。這種“底線+高線”的設(shè)計，既守住風(fēng)險防控底線，又釋放創(chuàng)新探索空間。
挑戰(zhàn)與優(yōu)化方向
指標科學(xué)性不足仍是突出短板。番禺區(qū)低保項目自評暴露三類問題：部分指標無法驗證（如“制度完善度”缺乏佐證）、分類錯位（將“保障標準提高”誤歸社會效益）、數(shù)據(jù)割裂（未聯(lián)通醫(yī)保、教育等多部門數(shù)據(jù)）。這反映當(dāng)前考核仍存在“重顯績輕潛績”傾向——養(yǎng)老床位數(shù)量易統(tǒng)計，但“十五分鐘服務(wù)圈”可達性難量化；社區(qū)社會組織數(shù)量易達標，但“居民參與率”難監(jiān)測。
跨部門協(xié)同梗阻制約考核深度。重慶失能老人照護政策需民政、殘聯(lián)、醫(yī)保三部門數(shù)據(jù)共享，但實踐中因系統(tǒng)壁壘，出現(xiàn)補貼重復(fù)申領(lǐng)核查困難；番禺區(qū)也承認“數(shù)據(jù)孤島導(dǎo)致動態(tài)監(jiān)測滯后”。專家鄒指出：“民政績效考核應(yīng)嵌入城市大腦體系，通過民政–財政–人社–衛(wèi)健數(shù)據(jù)池打破部門藩籬”。
未來優(yōu)化路徑需聚焦三點：
績效考核在民政領(lǐng)域的深化，本質(zhì)是推動“民政為民”理念向制度實踐的轉(zhuǎn)化。從曲阜“1261”計劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)，到上海項目化管理的精細刻度，再到重慶跨部門照護服務(wù)的制度突破，表明科學(xué)的考核體系能有效貫通“政策制定–資源分配–服務(wù)落地–成效反饋”閉環(huán)。未來需著力破解三組矛盾：量化指標與民生溫度的矛盾，通過“數(shù)字畫像+群眾口碑”調(diào)和；部門主導(dǎo)與社會參與的矛盾，借助多元評價主體化解；穩(wěn)定框架與動態(tài)發(fā)展的矛盾，依托模塊化指標庫適配改革進程。唯有如此，績效考核才能從“管理的尺子”蛻變?yōu)椤懊裆臏囟扔嫛?，真正成為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進器。
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/445163.html