督導(dǎo)績效考核并非簡單的行政檢查工具，而是教育治理現(xiàn)代化的核心機(jī)制。其根本目的在于通過系統(tǒng)性評估與動(dòng)態(tài)反饋，驅(qū)動(dòng)教育組織與個(gè)體的協(xié)同發(fā)展，保障教育戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從政策演進(jìn)看，從《教育督導(dǎo)條例》到《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》均強(qiáng)調(diào)，督導(dǎo)需從“形式合規(guī)”轉(zhuǎn)向“效能提升”，構(gòu)建“督政、督學(xué)、評估監(jiān)測”三位一體的閉環(huán)體系。這一體系通過問責(zé)與激勵(lì)的雙軌機(jī)制，將國家教育意志轉(zhuǎn)化為基層實(shí)踐動(dòng)能，最終服務(wù)于立德樹人的根本使命。
一、導(dǎo)向功能：校準(zhǔn)組織戰(zhàn)略與個(gè)體行為
目標(biāo)協(xié)同是督導(dǎo)考核的邏輯起點(diǎn)?？冃Э己送ㄟ^量化指標(biāo)將宏觀教育政策分解為可操作的行動(dòng)路徑。例如，上海市楊浦區(qū)在集團(tuán)化辦學(xué)督導(dǎo)中，將“縮小校際差異”目標(biāo)細(xì)化為師資流動(dòng)率、課程共享度、資源增效比等指標(biāo)，使抽象政策轉(zhuǎn)化為具體管理行為。這種轉(zhuǎn)化強(qiáng)化了督導(dǎo)的“指揮棒”效應(yīng)，避免了實(shí)踐與目標(biāo)的脫節(jié)。
行為引導(dǎo)則體現(xiàn)在考核對主體能動(dòng)性的激發(fā)。研究表明，當(dāng)績效考核與資源配置、干部任免掛鉤時(shí)，地方對教育投入的優(yōu)先性顯著提升。如《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的意見》要求將督導(dǎo)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核依據(jù)后，縣級財(cái)政教育支出“三個(gè)增長”達(dá)標(biāo)率提高23%。這印證了目標(biāo)管理理論的核心觀點(diǎn)：清晰的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果運(yùn)用能有效引導(dǎo)責(zé)任主體聚焦關(guān)鍵任務(wù)。
二、診斷功能：識別發(fā)展瓶頸與改進(jìn)路徑
問題溯源依賴科學(xué)的評估框架。首都師范大學(xué)張爽教授提出“知識-制度-文化”三維評估模型，在督導(dǎo)中既關(guān)注學(xué)校課程設(shè)置、教師培訓(xùn)等顯性要素（知識維度），也分析組織結(jié)構(gòu)、決策程序等制度設(shè)計(jì)，更評估辦學(xué)理念、組織氛圍等文化基因。這種多維度診斷可精準(zhǔn)定位癥結(jié)——例如某教育集團(tuán)通過評估發(fā)現(xiàn)“章程修訂滯后導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清”，針對性完善治理架構(gòu)后決策效率提升40%。
持續(xù)改進(jìn)需要?jiǎng)討B(tài)的監(jiān)測機(jī)制。國家教育督導(dǎo)團(tuán)建立義務(wù)教育均衡發(fā)展“回頭看”制度，通過年度復(fù)查防止問題反彈。浙江臺州在教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)后引入績效管理，利用課堂觀察量表與教學(xué)成效數(shù)據(jù)追蹤技術(shù)應(yīng)用情況，使教師實(shí)操轉(zhuǎn)化率從32%升至71%。這體現(xiàn)了“考核-反饋-改進(jìn)”閉環(huán)中數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)價(jià)值。
三、發(fā)展功能：促進(jìn)專業(yè)成長與能力迭代
個(gè)體發(fā)展聚焦能力增值。傳統(tǒng)考核易陷入“秋后算賬”誤區(qū)，而現(xiàn)代督導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“考核即培訓(xùn)”。北京理工大學(xué)紀(jì)新華研究發(fā)現(xiàn)，將績效考核最終目的定位于“培訓(xùn)開發(fā)”時(shí)，教師接受專業(yè)指導(dǎo)的意愿提高58%。典型案例是海爾集團(tuán)的現(xiàn)場案例教學(xué)：督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)技術(shù)操作問題后，立即在生產(chǎn)一線開展標(biāo)準(zhǔn)化演示，實(shí)現(xiàn)“評估-反思-學(xué)習(xí)”同步。
組織進(jìn)化依托知識沉淀。第三方評估機(jī)構(gòu)在督導(dǎo)中收集的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐案例，可轉(zhuǎn)化為區(qū)域性培訓(xùn)資源。如上海市教科院通過分析集團(tuán)化辦學(xué)數(shù)據(jù)，提煉出“骨干教師雙崗制”“課程開發(fā)協(xié)作流程圖”等工具包，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)跨校遷移。這種從評估到知識管理的躍遷，使督導(dǎo)成為組織智慧的生成載體。
四、調(diào)控功能：優(yōu)化資源配置與制度供給
資源調(diào)配以績效為依據(jù)。教育督導(dǎo)深化“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的杠桿作用：石景山區(qū)將督導(dǎo)結(jié)果與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付聯(lián)動(dòng)，辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀的集團(tuán)獲得額外發(fā)展資金；反之則啟動(dòng)問責(zé)約談。這呼應(yīng)了中小企業(yè)績效考核研究的結(jié)論——資源差別化配置能顯著提升系統(tǒng)效能。
政策調(diào)適借力數(shù)據(jù)支撐。義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，初中輟學(xué)率與教師專業(yè)結(jié)構(gòu)呈強(qiáng)相關(guān)。教育部據(jù)此調(diào)整“特崗計(jì)劃”，向輟學(xué)高發(fā)區(qū)傾斜補(bǔ)充音體美教師。說明督導(dǎo)數(shù)據(jù)既能檢驗(yàn)政策實(shí)效，又能反哺政策迭代，形成“評估監(jiān)測-決策優(yōu)化”的增強(qiáng)回路。
五、問責(zé)功能：強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與法治權(quán)威
剛性約束通過制度性問責(zé)實(shí)現(xiàn)?！渡罨聲r(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》構(gòu)建“報(bào)告、反饋、整改、復(fù)查、激勵(lì)、約談、通報(bào)、問責(zé)”八步鏈：對校園安全責(zé)任事故啟動(dòng)倒查機(jī)制，2020-2022年全國通報(bào)問責(zé)137名責(zé)任人。這種“長牙齒”的督導(dǎo)大幅提升制度威懾力。
柔性治理體現(xiàn)于多元參與設(shè)計(jì)。第三方機(jī)構(gòu)參與評估可增強(qiáng)公信力，如上海市委托社會(huì)機(jī)構(gòu)開展教育集團(tuán)滿意度調(diào)查，家長問卷權(quán)重占30%。同時(shí)公開督導(dǎo)報(bào)告接受社會(huì)監(jiān)督（如教育部官網(wǎng)公示縣域義務(wù)教育均衡數(shù)據(jù)），使問責(zé)既體現(xiàn)法治剛性，又凝聚社會(huì)共識。
結(jié)論：走向效能增值的督導(dǎo)新生態(tài)
督導(dǎo)績效考核的*價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)的“效能增值”：從政策執(zhí)行的監(jiān)控工具，升級為教育高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)引擎。當(dāng)前實(shí)踐仍面臨三重挑戰(zhàn)：指標(biāo)科學(xué)性不足（如過度依賴硬件投入忽視內(nèi)涵發(fā)展）、結(jié)果運(yùn)用碎片化（激勵(lì)與問責(zé)未形成合力）、智能技術(shù)融合度低（大數(shù)據(jù)應(yīng)用多停留在描述層面）。
未來改革需聚焦三個(gè)方向：
1. 構(gòu)建“差異化的考核生態(tài)”，參照工業(yè)企業(yè)“平衡計(jì)分卡”模式，設(shè)計(jì)縣域、學(xué)校、教師分類指標(biāo)，如鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣突出“控輟保學(xué)率”，發(fā)達(dá)地區(qū)聚焦“創(chuàng)新素養(yǎng)培育”；
2. 建立“結(jié)果轉(zhuǎn)化的全周期管理”，將督導(dǎo)數(shù)據(jù)納入教育決策支持系統(tǒng)，如依據(jù)教師培訓(xùn)后績效變化動(dòng)態(tài)調(diào)整課程體系；
3. 探索“AI+督導(dǎo)”智能范式，利用學(xué)習(xí)分析技術(shù)預(yù)測質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，變事后問責(zé)為前置干預(yù)。
唯有如此，督導(dǎo)才能超越傳統(tǒng)考核的局限，真正成為教育治理現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力量。
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/445255.html