在財(cái)政資源緊約束的背景下，預(yù)算績效管理已成為提升財(cái)政資金效能的核心工具。宣城市財(cái)政局2025年通知中強(qiáng)調(diào)，績效評價(jià)是“推動提高財(cái)政資金使用效益、落實(shí)過緊日子要求的重要手段”；財(cái)政部預(yù)算評審中心2025年進(jìn)一步提出，需以“提升績效評價(jià)的生命力和價(jià)值力為目標(biāo)”，推動評價(jià)成果成為政策優(yōu)化的依據(jù)。這一轉(zhuǎn)型對財(cái)政干部的履職能力提出了更高要求——績效培訓(xùn)不僅是技術(shù)賦能，更是治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
政策演進(jìn)與制度框架
我國預(yù)算績效管理歷經(jīng)了從“重分配”到“重管理”的深刻變革。何達(dá)基教授指出，中國雖起步晚于西方國家，但通過“自發(fā)創(chuàng)新”實(shí)現(xiàn)了“后發(fā)先至”，在二十年內(nèi)構(gòu)建了覆蓋全過程的制度體系。這一體系以《預(yù)算法》《項(xiàng)目支出績效評價(jià)管理辦法》為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“事前評估、事中監(jiān)控、事后評價(jià)”的閉環(huán)管理。
2025年的政策動向凸顯兩大趨勢：一是成本控制精細(xì)化。重慶將“會議經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)控制”納入部門整體績效評價(jià)約束性指標(biāo)；廣東中山市在預(yù)算編制中要求“成本指標(biāo)由二級升為一級指標(biāo)”，強(qiáng)化成本效益分析。二是評價(jià)范圍擴(kuò)展。財(cái)政部預(yù)算評審中心首次將“到期政策效果評估”列為重點(diǎn)，覆蓋性基金、專項(xiàng)債等多元領(lǐng)域，體現(xiàn)績效管理與政策生命周期管理的深度結(jié)合。
培訓(xùn)內(nèi)容與模式創(chuàng)新
當(dāng)前培訓(xùn)的核心任務(wù)在于彌合理念與實(shí)踐的鴻溝。理論層面，需厘清績效管理的底層邏輯。新晃縣培訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)“績效管理是動態(tài)過程”，需避免五大誤區(qū)：如將績效視為財(cái)政部門“獨(dú)角戲”、重考核輕過程等。南京市財(cái)政局則通過“政策文件+操作規(guī)程”系統(tǒng)解讀，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)對全流程節(jié)點(diǎn)的認(rèn)知。
實(shí)務(wù)層面，案例教學(xué)與場景化訓(xùn)練成為主流。例如：
實(shí)踐挑戰(zhàn)與能力短板
盡管制度框架完善，執(zhí)行層面仍存在結(jié)構(gòu)性瓶頸。專業(yè)能力不足是首要障礙?？蒲性盒？冃гu價(jià)研究顯示，項(xiàng)目人員“對績效理解碎片化”，導(dǎo)致指標(biāo)設(shè)計(jì)脫離部門核心職能；第三方機(jī)構(gòu)則存在“績效前評估不深入、數(shù)據(jù)分析方法單一”等問題。
協(xié)同壁壘進(jìn)一步制約效能。何達(dá)基教授指出，績效管理本質(zhì)是“財(cái)政部門與行政部門的溝通革命”。新晃縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分單位仍將績效視為“財(cái)務(wù)部門職責(zé)”，未建立跨部門協(xié)作機(jī)制。基層適應(yīng)性不足問題突出。新疆兵團(tuán)第五師培訓(xùn)中特別強(qiáng)調(diào)“雙監(jiān)控”（目標(biāo)完成度+預(yù)算執(zhí)行率），反映出基層對操作工具的迫切需求。
技術(shù)賦能與未來路徑
大數(shù)據(jù)與智能化技術(shù)正重塑績效管理范式。何達(dá)基提出，中國在“區(qū)塊鏈、會計(jì)系統(tǒng)建設(shè)”上的優(yōu)勢，可為績效監(jiān)督提供新可能。南京市的實(shí)踐印證了這一趨勢：其培訓(xùn)課程已納入“績效大數(shù)據(jù)分析”模塊，探索利用算法識別資金異常波動。
未來突破需聚焦三方面：
1. 能力建設(shè)體系化：如重慶“分層次、分對象”培訓(xùn)模式，對財(cái)政部門、預(yù)算單位、第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化課程；
2. 評價(jià)結(jié)果剛性應(yīng)用：宣城市將評價(jià)結(jié)果與“預(yù)算安排、政策調(diào)整、審計(jì)監(jiān)督”掛鉤，需進(jìn)一步明確獎懲細(xì)則；
3. 基層治理融合：“三支一扶”計(jì)劃要求“績效自評與資金結(jié)算聯(lián)動”，提示績效管理需下沉至縣鄉(xiāng)財(cái)政末梢。
從合規(guī)性到價(jià)值創(chuàng)造的躍遷
財(cái)政績效考核培訓(xùn)的*目標(biāo)，是推動績效管理從“合規(guī)性控制”轉(zhuǎn)向“價(jià)值創(chuàng)造引擎”。正如預(yù)算評審中心所強(qiáng)調(diào)，績效評價(jià)需立足“人民性”，在民生項(xiàng)目中重點(diǎn)考量公平性與滿意度；何達(dá)基則呼吁將其視為“以預(yù)算為切入點(diǎn)的行政改革”。未來，培訓(xùn)需進(jìn)一步強(qiáng)化三方面能力：成本精準(zhǔn)測算的經(jīng)濟(jì)思維、政策效果預(yù)判的戰(zhàn)略視野、數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的技術(shù)素養(yǎng)。唯有如此，績效管理方能真正成為“花小錢辦大事”的治理利器，在財(cái)政資源有限性與公共服務(wù)無限性之間找到平衡支點(diǎn)。
> 注：本文政策依據(jù)截至2025年6月，實(shí)踐案例覆蓋東部（江蘇、廣東）、中部（湖南、安徽）、西部（新疆兵團(tuán)）及直轄市（重慶），力圖呈現(xiàn)全國改革全景。培訓(xùn)方法論綜合官方文件與第三方研究，突出可操作性。
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/445333.html