社區(qū)矯正作為刑罰社會化的重要實(shí)踐，其成效高度依賴基層社會工作者的專業(yè)投入。近年來，隨著司法改革的深化，績效工資制度被引入社區(qū)矯正領(lǐng)域，成為提升矯正質(zhì)量、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵杠桿。這一機(jī)制將薪酬與工作實(shí)效直接關(guān)聯(lián)，既回應(yīng)了行刑經(jīng)濟(jì)化的內(nèi)在要求，也契合了“以人為本”的矯正理念。通過科學(xué)量化考核指標(biāo)，績效工資制度正逐步打破傳統(tǒng)“大鍋飯”模式，推動社區(qū)矯正從“監(jiān)管本位”向“矯治本位”轉(zhuǎn)型。
一、政策框架與理論根基
政策設(shè)計(jì)的雙重目標(biāo)
社區(qū)矯正績效工資的制度化，直接源于國家層面對司法資源優(yōu)化的戰(zhàn)略需求。2025年*1號文件明確提出“縮短體制內(nèi)工作崗位差距，強(qiáng)化按勞分配原則”，為績效改革提供了頂層依據(jù)。浙江省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正社會工作者隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步細(xì)化要求：薪酬由基礎(chǔ)工資（70%）和績效獎金（30%）構(gòu)成，后者需依據(jù)考核結(jié)果動態(tài)分配，實(shí)現(xiàn)“獎勤罰懶，優(yōu)績優(yōu)酬”。這一設(shè)計(jì)既保障基本待遇穩(wěn)定性，又通過浮動部分激發(fā)工作動能。
矯正效能的學(xué)理支撐
從理論視角看，績效工資契合社區(qū)矯正的深層邏輯。標(biāo)簽理論指出，過度機(jī)構(gòu)化矯正會強(qiáng)化犯罪人身份認(rèn)同，而社區(qū)矯正通過社會聯(lián)結(jié)修復(fù)降低再犯率。績效工資通過經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)社工投入個案幫扶、技能培訓(xùn)等核心服務(wù)，推動“去標(biāo)簽化”實(shí)踐。行刑經(jīng)濟(jì)化理論強(qiáng)調(diào)“以最小成本獲取*矯正效益”，上海2017年社區(qū)矯正評估報(bào)告顯示，購買服務(wù)模式下每名矯正對象年均成本僅為監(jiān)禁刑的1/20，績效工資進(jìn)一步放大了這一優(yōu)勢。
二、實(shí)踐模式與區(qū)域創(chuàng)新
標(biāo)準(zhǔn)化考核的多元維度
當(dāng)前績效考核主要圍繞監(jiān)管安全、教育矯治、社會融入三大核心維度展開。上海采用“量化積分+質(zhì)性評估”結(jié)合模式，將重新犯罪率、就業(yè)安置率等硬性指標(biāo)與心理干預(yù)成效、家庭關(guān)系修復(fù)等柔性指標(biāo)納入考核體系。浙江吳興區(qū)則創(chuàng)新“星級評定制度”，根據(jù)社工專業(yè)資質(zhì)、危機(jī)處置能力等劃分三個檔次，績效獎金差額達(dá)30%，顯著提升競爭意識。
地方改革的突破性探索
部分地區(qū)通過制度創(chuàng)新破解績效激勵瓶頸。浙江蕭山區(qū)將績效工資與末位淘汰制掛鉤：考核不合格者給予過渡期，連續(xù)兩次不合格即辭退，同時大專以上學(xué)歷且考核合格者薪酬上浮15%。江蘇則建立“責(zé)任共擔(dān)機(jī)制”，將社區(qū)服刑人員再犯罪率與司法所、社工團(tuán)隊(duì)的集體績效雙向綁定，推動責(zé)任下沉。這些實(shí)踐表明，績效工資需與職業(yè)發(fā)展通道聯(lián)動才能形成長效激勵。
三、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與制度困境
經(jīng)費(fèi)保障的可持續(xù)性問題
績效工資落地面臨的核心制約是財(cái)政投入不足與區(qū)域失衡。司法部2023年決算顯示，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)僅占公共安全支出的6.3%，且中西部依賴*轉(zhuǎn)移支付。經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致績效部分難以足額發(fā)放，如某縣2024年績效獎金實(shí)際兌現(xiàn)率僅65%，削弱制度公信力。更深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾在于：發(fā)達(dá)地區(qū)可依托購買服務(wù)（如上海新航總站年預(yù)算210萬），而欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍困于基本工資拖欠。
考核機(jī)制的公平性質(zhì)疑
當(dāng)前考核存在“三重偏差”：一是重監(jiān)管輕矯治，電子定位打卡等程序性指標(biāo)占比過高，教育幫扶等長效工作難量化；二是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避傾向，社工為降低再犯罪率可能拒接高風(fēng)險(xiǎn)對象，違背矯正普惠原則；三是區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)割裂，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)率基準(zhǔn)設(shè)為80%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅50%，導(dǎo)致同工不同酬[[38][80]]。浙江某市調(diào)研顯示，37%的社工認(rèn)為考核未能反映真實(shí)工作負(fù)荷。
四、優(yōu)化路徑與未來方向
構(gòu)建分層分類的考核體系
破解公平性困境需推進(jìn)精細(xì)化考核設(shè)計(jì)：
深化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革
財(cái)政部需明確社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)占司法預(yù)算的比例下限（建議≥15%），并建立績效工資專項(xiàng)資金池。探索“省以下垂直管理”模式，由省級財(cái)政統(tǒng)一撥付績效部分，避免基層截留。同時推廣浙江經(jīng)驗(yàn)：將社工薪酬錨定“全社會單位就業(yè)人員平均工資1.5倍”，2025年杭州蕭山區(qū)據(jù)此實(shí)現(xiàn)人均月薪增幅達(dá)23%。
結(jié)論：邁向?qū)I(yè)化的矯治共同體
社區(qū)矯正績效工資改革絕非簡單的薪酬調(diào)整，而是重構(gòu)行刑社會化生態(tài)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。其核心價(jià)值在于：通過經(jīng)濟(jì)激勵引導(dǎo)社工從“監(jiān)管員”轉(zhuǎn)向“矯治師”，最終實(shí)現(xiàn)“個體賦能-社區(qū)安全-司法增效”的三維共贏。當(dāng)前改革仍需突破財(cái)政瓶頸與考核碎片化困局，未來應(yīng)著力構(gòu)建“國家標(biāo)準(zhǔn)+地方創(chuàng)新”的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并將心理資本、社會支持網(wǎng)絡(luò)等軟性指標(biāo)納入考核。更深遠(yuǎn)的意義在于，績效工資制度為社區(qū)矯正注入了專業(yè)化基因——當(dāng)社工的每一份個案記錄、每一次技能培訓(xùn)都轉(zhuǎn)化為職業(yè)尊嚴(yán)與經(jīng)濟(jì)回報(bào)時，社區(qū)矯正才能真正成為犯罪治理現(xiàn)代化的典范樣本。
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/445439.html