在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，社區(qū)作為基層治理的基本單元，其服務(wù)效能與管理水平直接關(guān)系到社會(huì)和諧與民生福祉。社區(qū)績(jī)效考核制度方案正是提升社區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化水平的核心工具，它通過(guò)系統(tǒng)化的指標(biāo)設(shè)計(jì)、多維度的評(píng)估方法和動(dòng)態(tài)化的結(jié)果應(yīng)用，將抽象的治理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可衡量、可追蹤、可提升的具體行動(dòng)。這一制度不僅是檢驗(yàn)社區(qū)工作成效的“測(cè)量?jī)x”，更是激發(fā)治理創(chuàng)新活力的“助推器”，為構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理新格局提供堅(jiān)實(shí)保障。
考核目標(biāo)與基本原則
社區(qū)績(jī)效考核的核心目標(biāo)在于建立以居民需求為導(dǎo)向的服務(wù)供給機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。根據(jù)“十一五”社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃要求，考核需立足街道和社區(qū)，構(gòu)建多方參與、責(zé)權(quán)明晰、配置合理的運(yùn)行機(jī)制，最終形成“服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高”的社區(qū)服務(wù)體系。這一目標(biāo)定位既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)基層治理效能提升的戰(zhàn)略要求，也反映了居民對(duì)高質(zhì)量社區(qū)生活的現(xiàn)實(shí)期待。
在基本原則層面，社區(qū)績(jī)效考核需遵循四大核心準(zhǔn)則：公平性與激勵(lì)性并重?？己藨?yīng)覆蓋社區(qū)全體成員，確保流動(dòng)人口平等獲取服務(wù)，同時(shí)通過(guò)差異化激勵(lì)激發(fā)多元主體參與活力，契合“社會(huì)化、多樣化、專業(yè)化”的社區(qū)服務(wù)發(fā)展方向。科學(xué)性與操作性平衡。指標(biāo)設(shè)計(jì)需遵循SMART原則（明確的、可衡量的、可實(shí)現(xiàn)的、有相關(guān)性的、有時(shí)間期限的），既要反映治理本質(zhì)，又要便于數(shù)據(jù)采集和效果評(píng)估。過(guò)程與結(jié)果兼顧。既關(guān)注服務(wù)數(shù)量、活動(dòng)頻率等過(guò)程指標(biāo)，更重視居民健康改善、矛盾化解率等結(jié)果指標(biāo)，避免基層陷入“為考核而服務(wù)”的形式主義。穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性結(jié)合?？己丝蚣苄璞３帜甓确€(wěn)定性以利于縱向比較，但具體指標(biāo)權(quán)重應(yīng)根據(jù)政策重點(diǎn)和居民需求變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，如突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間應(yīng)急管理權(quán)重可相應(yīng)提高。
指標(biāo)體系的多維構(gòu)建
公共服務(wù)效能維度是考核的基石。重點(diǎn)涵蓋基本民生保障能力，包括失業(yè)登記與就業(yè)援助完成率、低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理準(zhǔn)確度、“愛(ài)心超市”等慈善載體覆蓋率等；健康服務(wù)水平，如慢性病管理規(guī)范率、家庭醫(yī)生簽約率、65歲以上老人健康體檢率等；環(huán)境治理成效，涉及垃圾分類準(zhǔn)確率、社區(qū)綠化維護(hù)達(dá)標(biāo)率、噪聲油煙投訴解決時(shí)效等。上海S公租房社區(qū)的實(shí)踐表明，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)登記率的考核顯著提升了均等化水平。
社區(qū)治理能力維度反映組織協(xié)同水平。需考核多元主體參與度，測(cè)量居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織在治理事項(xiàng)中的協(xié)作效率；風(fēng)險(xiǎn)防控效能，包括網(wǎng)格事件響應(yīng)速度、安全隱患整改率、矛盾糾紛調(diào)解成功率等。例如上海部分社區(qū)將“110報(bào)警數(shù)同比下降率”納入考核后，治安案件減少了23%；自治機(jī)制活力，評(píng)估居民議事規(guī)則實(shí)施效果、公共事務(wù)決策透明度等。研究表明，業(yè)主委員會(huì)參與度高的社區(qū)，治理績(jī)效提升顯著。
居民滿意度維度是檢驗(yàn)服務(wù)的*標(biāo)準(zhǔn)。除傳統(tǒng)的整體滿意度調(diào)查外，更需細(xì)化服務(wù)便捷性體驗(yàn)，測(cè)量業(yè)務(wù)辦理等待時(shí)長(zhǎng)、線上服務(wù)響應(yīng)速度等。金蝶云社區(qū)研究發(fā)現(xiàn)，將“15分鐘生活圈”設(shè)施可達(dá)率量化為考核指標(biāo)后，居民生活便利評(píng)分上升18%；需求回應(yīng)精準(zhǔn)度，通過(guò)分析投訴建議解決質(zhì)量、個(gè)性化服務(wù)供給比例等數(shù)據(jù)，推動(dòng)服務(wù)從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。第三方評(píng)估顯示，當(dāng)考核權(quán)重向滿意度傾斜10%時(shí)，居民對(duì)居委會(huì)信任度提高15%。
績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制
資源配置優(yōu)化功能是考核的核心應(yīng)用?？?jī)效考核結(jié)果應(yīng)成為財(cái)政投入的核心依據(jù)，建立“以績(jī)定補(bǔ)”的資金分配模式。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)初級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)采用“無(wú)門(mén)檻值績(jī)效支付”（即績(jī)效提高即給予支付），能有效促進(jìn)不同基礎(chǔ)水平的社區(qū)普遍提升服務(wù)覆蓋率。我國(guó)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)撥付中，對(duì)完成單份健康檔案支付定額經(jīng)費(fèi)的方式，顯著提升了檔案建檔率。
動(dòng)態(tài)反饋改進(jìn)功能是提升效能的保障?？己诵杞ⅰ氨O(jiān)測(cè)-反饋-整改”閉環(huán)，推行季度評(píng)估與年度考核相結(jié)合的頻次設(shè)計(jì)。研究證實(shí)，年底一次性支付的考核方式激勵(lì)效果較弱，而季度評(píng)估能使問(wèn)題及時(shí)修正。深圳某社區(qū)實(shí)施“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警機(jī)制，對(duì)連續(xù)兩次黃色預(yù)警項(xiàng)目啟動(dòng)專項(xiàng)督導(dǎo)，服務(wù)整改周期平均縮短40天。同時(shí)強(qiáng)化正向激勵(lì)，將考核結(jié)果與社區(qū)工作者職級(jí)晉升、薪酬增長(zhǎng)掛鉤。北京某區(qū)對(duì)優(yōu)秀社區(qū)給予額外5%的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新提案數(shù)量翻倍。
技術(shù)賦能考核創(chuàng)新
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策是智慧考核的基石。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備自動(dòng)采集環(huán)境噪音、垃圾分類數(shù)據(jù)；利用移動(dòng)端APP實(shí)時(shí)上傳巡查記錄、事件處理進(jìn)度；建立社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫(kù)，整合人口、房屋、事件等基礎(chǔ)信息。上海市楊浦區(qū)S公租房項(xiàng)目通過(guò)智慧平臺(tái)自動(dòng)生成65項(xiàng)考核數(shù)據(jù)，人工填報(bào)負(fù)擔(dān)減少70%。但需警惕“數(shù)據(jù)孤島”，應(yīng)制定統(tǒng)一的社區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公安、民政、衛(wèi)健等部門(mén)數(shù)據(jù)互通。
空間公平性校準(zhǔn)是數(shù)字時(shí)代的新命題?；贕IS系統(tǒng)分析公共服務(wù)設(shè)施的空間分布公平性，將“15分鐘生活圈”覆蓋率納入考核。研究發(fā)現(xiàn)，與治理權(quán)力中心的距離顯著影響社區(qū)的可視性績(jī)效（如環(huán)境整潔度、設(shè)施完好率），中心城區(qū)社區(qū)得分平均高出邊緣社區(qū)27%?？己嗽O(shè)計(jì)中需增設(shè)“區(qū)域均衡系數(shù)”，對(duì)弱勢(shì)社區(qū)給予指標(biāo)調(diào)整和資源補(bǔ)償。廣州在社區(qū)衛(wèi)生考核中引入“發(fā)展進(jìn)步度”指標(biāo)，基礎(chǔ)薄弱社區(qū)改善幅度*達(dá)35%。
制度實(shí)施的保障機(jī)制
組織保障體系是運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”考核架構(gòu)：區(qū)級(jí)設(shè)立績(jī)效考核辦公室統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)制定；街道成立評(píng)估小組負(fù)責(zé)過(guò)程監(jiān)測(cè)；社區(qū)組建自評(píng)小組開(kāi)展民主評(píng)議。上海S公租房項(xiàng)目實(shí)踐表明，專設(shè)“社區(qū)治理促進(jìn)委員會(huì)”使考核異議率下降60%。同時(shí)厘清主體責(zé)任，明確居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)的差異化考核重點(diǎn)，避免職責(zé)交叉導(dǎo)致的推諉現(xiàn)象。
法規(guī)政策支撐是長(zhǎng)效的根基。需完善社區(qū)治理法規(guī)，明確考核的法律效力和適用范圍。參考《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》對(duì)社區(qū)信息化的規(guī)范，將考核程序納入地方規(guī)章。建立動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，方案應(yīng)每年度微調(diào)指標(biāo)權(quán)重，每三年進(jìn)行全面修訂。某市考核辦法實(shí)施三年后，公眾參與類指標(biāo)權(quán)重從15%提升至25%，居民議事頻次增長(zhǎng)3倍。
結(jié)論與未來(lái)展望
社區(qū)績(jī)效考核制度方案作為基層治理現(xiàn)代化的核心工具，通過(guò)科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用機(jī)制和強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，有效破解了服務(wù)供給碎片化、居民參與不足、資源配置低效等傳統(tǒng)治理困境。實(shí)踐證明，當(dāng)考核設(shè)計(jì)契合社區(qū)實(shí)際（如采用無(wú)門(mén)檻值績(jī)效支付），且與資源分配深度聯(lián)動(dòng)時(shí)，能夠顯著提升公共服務(wù)覆蓋率和居民滿意度。
面向未來(lái)，考核制度需在三個(gè)維度持續(xù)創(chuàng)新：在指標(biāo)體系進(jìn)化方面，探索“碳足跡監(jiān)測(cè)”“代際公平指數(shù)”等可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，響應(yīng)老齡化與低碳社會(huì)新需求；在技術(shù)深度融合方面，開(kāi)發(fā)社區(qū)治理AI大模型，實(shí)現(xiàn)考核數(shù)據(jù)自動(dòng)分析、預(yù)警預(yù)測(cè)和方案生成；在多元主體協(xié)同方面，將物業(yè)企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織納入統(tǒng)一考核框架，建立跨主體績(jī)效積分互換制度。最終通過(guò)績(jī)效考核的科學(xué)迭代，推動(dòng)社區(qū)從“行政末端”向“治理樞紐”深刻轉(zhuǎn)型，為夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的基層根基提供持久動(dòng)力。
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/445443.html