引言
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進的背景下，農村公路已成為連接城鄉(xiāng)、激活資源的關鍵紐帶。邵東市作為湖南省首批“四好農村路”省級示范縣，自2018年獲評以來連續(xù)五年蟬聯邵陽市交通運輸綜合考核榜首，其績效考核體系以科學化、精細化、長效化為核心，為全國縣域農村公路管理提供了“邵東樣板”。
一、考核體系創(chuàng)新：高位推動與制度設計
黨政主導的頂層設計是邵東農村公路績效考核的核心特征。市委、市將公路養(yǎng)護納入年度績效考核目標，市委書記、市長親自調度，市委常委會每年專題研究公路事項不少于5次，并以會議紀要形式固化決策，確保政策連貫性。通過出臺《普通國省道日常養(yǎng)護管理考核辦法》《農村公路管理養(yǎng)護辦法》，構建“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的分級責任體系，明確、交通部門、鎮(zhèn)村三級權責，實現“日常養(yǎng)護+項目考核”雙軌并行。
量化指標與動態(tài)監(jiān)管構成考核的技術支撐。邵東設定“暢安舒美”三級養(yǎng)護目標（如國道PQI≥94、省道PQI≥92、農村公路好路率≥90%），并將路況檢測數據與資金撥付掛鉤。依托“智慧養(yǎng)護”APP建立病害臺賬，實現巡查、派單、維修、驗收全流程數字化。2024年全市處置安全隱患2300余公里，危橋改造13座，安防工程庫存量縮減至270公里以內，效率提升40%。
二、養(yǎng)護模式升級：多元協(xié)同與技術創(chuàng)新
“路長制+三級聯動”機制破解管理碎片化難題。邵東建立覆蓋全市的“路長制”網絡，設置路長公示牌接受社會監(jiān)督，并創(chuàng)新“路政員+監(jiān)管員+護路員”三級隊伍。聯合、交通部門開展常態(tài)化巡查，通過民事化處理路賠案件降低執(zhí)法成本。例如，G320國道積水搶險中，四級責任鏈條實現4小時內完成抽排作業(yè)，避免交通中斷。
專業(yè)化與群眾性養(yǎng)護融合提升效能。針對農村公路“點多面廣”的特點，邵東推行“競爭發(fā)包+公益崗位”模式：一方面，通過招標引入專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)負責技術工程（如油路修補1.76萬平方米、灌縫7.6萬延米）；開發(fā)“鄉(xiāng)村道專管員”公益崗位，吸納1089名貧困群眾參與日常維護，既降低用工成本，又助力脫貧攻堅。
三、資金保障強化：多元投入與精準激勵
財政投入倍增與配套創(chuàng)新夯實資金基礎。邵東在落實省級“7351”養(yǎng)護補助標準（縣道7000元/公里/年、鄉(xiāng)道3500元/公里/年、村道1000元/公里/年）的基礎上，市級財政額外配套縣道4000元/公里、鄉(xiāng)道2000元/公里、村道1200元/公里的資金，并單列800萬元災毀應急經費。近兩年投入養(yǎng)護資金超5000萬元，其中2143萬元專項用于危橋改造，保障工程“零返修”。
績效考核掛鉤與以獎代補激發(fā)基層動力。市設立專項獎勵基金，對考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予每公里1萬元以獎代補資金，2016年兌現1118萬元。同時建立“質量追溯制”，對安防工程材料工藝全程監(jiān)控，2024年582公里安防工程驗收合格率達100%，較傳統(tǒng)模式提升25%。
四、服務效能轉化：路網優(yōu)化與產業(yè)賦能
“公路+產業(yè)”融合激活鄉(xiāng)村經濟。邵東打造31條共268公里示范路，推動公路與旅游、農業(yè)深度綁定。例如，“大云山生態(tài)旅游示范路”帶動沿線農家樂增收600萬元/年；“千子村美麗村組路”服務油茶基地物流，降低運輸成本30%。興業(yè)福民路更入選交通運輸部2024年“我家門口那條路”全國*10，成為文明農路標桿。
路況提升促進公共服務均等化。通過硬化自然村道路3222公里，建制村通客車率達100%，新增農村客運招呼站100個，更新新能源客車150臺。2024年邵東農村公路直接服務40萬農村人口出行，縮短就醫(yī)就學通勤時間50%，群眾滿意度調查達95%以上。
總結與展望
邵東市農村公路績效考核的實踐表明：科學的制度設計、多元的資金保障、技術的創(chuàng)新應用是提升路網效能的核心。其經驗不僅體現在路況指標的提升（如PQI值全省領先），更在于將公路建設轉化為鄉(xiāng)村振興動能，形成“以路興產、以產養(yǎng)路”的良性循環(huán)。
未來需重點關注三方面：
1. 智慧化升級：探索AI路況預測、無人機巡檢技術，構建全生命周期養(yǎng)護數據庫；
2. 碳中和路徑：推廣光伏路面、低碳材料應用，響應“雙碳”目標；
3. 區(qū)域協(xié)同機制：聯動周邊縣市共建“交通經濟帶”，擴大示范效應。
正如邵東市公路建設養(yǎng)護中心的“拼在產業(yè)，贏在環(huán)境，愛我邵東”——農村公路的高質量管理，既是基礎設施現代化的縮影，更是書寫中國式現代化鄉(xiāng)村篇章的生動注腳。
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