近年來(lái)，邵陽(yáng)市將績(jī)效考核作為推動(dòng)效能提升與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，逐步構(gòu)建起“目標(biāo)導(dǎo)向、過(guò)程管控、結(jié)果應(yīng)用”的全鏈條管理體系。這一體系不僅覆蓋黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，更深度融入財(cái)政資金分配、民生工程推進(jìn)及國(guó)企改革等領(lǐng)域，成為優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵工具。其創(chuàng)新實(shí)踐為地方治理現(xiàn)代化提供了重要樣本，也反映出新時(shí)期績(jī)效考核從“量”到“質(zhì)”的深刻轉(zhuǎn)型。
績(jī)效管理框架的構(gòu)建與演進(jìn)
邵陽(yáng)市績(jī)效考核體系以“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”為目標(biāo)，形成多層級(jí)協(xié)同的管理架構(gòu)。市級(jí)層面設(shè)立績(jī)效考核評(píng)估委員會(huì)，統(tǒng)籌制定《績(jī)效考核評(píng)估實(shí)施方案》及年度工作要點(diǎn)，如2025年市國(guó)資委明確將績(jī)效考核與國(guó)企改革、債務(wù)化解掛鉤，推動(dòng)“管資本”向“管績(jī)效”轉(zhuǎn)變。部門層面則建立“業(yè)務(wù)-財(cái)務(wù)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，例如市人社局通過(guò)內(nèi)設(shè)25個(gè)科室與6個(gè)二級(jí)單位協(xié)同，將績(jī)效目標(biāo)分解至就業(yè)服務(wù)、社?；鸨O(jiān)管等具體職能。
制度設(shè)計(jì)上注重動(dòng)態(tài)優(yōu)化。2016年市統(tǒng)計(jì)局率先將小康監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)等納入考核，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度；2023年后進(jìn)一步引入“三全”預(yù)算績(jī)效管理（事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)），并通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)提供“手把手”式指導(dǎo)，解決目標(biāo)量化不足、自評(píng)流于形式等問題。這種從“任務(wù)完成度”向“效益產(chǎn)出度”的迭代，標(biāo)志著考核重心從行政效率向公共服務(wù)效能的轉(zhuǎn)移。
財(cái)政資金的全周期績(jī)效管控
邵陽(yáng)市將預(yù)算績(jī)效管理作為財(cái)政改革突破口。在事前評(píng)估環(huán)節(jié)，要求新增重大項(xiàng)目和政策必須提交績(jī)效目標(biāo)報(bào)告，市財(cái)政局聯(lián)合第三方專家對(duì)目標(biāo)科學(xué)性進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，2023年僅市級(jí)便完成1855個(gè)扶貧項(xiàng)目的資金合規(guī)性審查。事中監(jiān)控依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對(duì)資金流向?qū)崟r(shí)預(yù)警，例如2019年市審計(jì)局通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)社?；甬惓ＶЦ?，追回違規(guī)資金30.65億元。
結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)強(qiáng)化硬約束。市國(guó)資委將考核結(jié)果與國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬、融資額度綁定，對(duì)平臺(tái)公司實(shí)行“一資一策”處置方案，推動(dòng)3家融資平臺(tái)有序退出；市人社局則將就業(yè)資金績(jī)效與下年度預(yù)算掛鉤，2023年促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助資金到位率提高21%。這種“花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)”的閉環(huán)機(jī)制，顯著提升了財(cái)政資源配置效率。
國(guó)企改革中的考核機(jī)制創(chuàng)新
國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核聚焦兩大轉(zhuǎn)型：一是從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向。市國(guó)資委2025年工作要點(diǎn)提出，以“凈資產(chǎn)收益率”“研發(fā)投入強(qiáng)度”替代營(yíng)收增速等傳統(tǒng)指標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)重組整合組建1-2家主業(yè)突出的專業(yè)化集團(tuán)。二是深化三項(xiàng)制度改革，例如郵政儲(chǔ)蓄銀行邵陽(yáng)分行2025年考核辦法中，將員工績(jī)效與貸款質(zhì)量、利潤(rùn)貢獻(xiàn)直接關(guān)聯(lián)，并建立“末位調(diào)整”機(jī)制。
考核還成為風(fēng)險(xiǎn)防控抓手。針對(duì)地方債務(wù)壓力，市國(guó)資委對(duì)平臺(tái)公司設(shè)置“融資成本紅線”與“隱債清零”節(jié)點(diǎn)指標(biāo)，要求企業(yè)設(shè)立應(yīng)急還貸準(zhǔn)備金，2025年計(jì)劃完成社投公司等3家平臺(tái)退出。同步加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資本金注入精準(zhǔn)支持新興產(chǎn)業(yè)，如推動(dòng)南山牧業(yè)與中糧蒙牛的合作項(xiàng)目落地。
民生導(dǎo)向的考核內(nèi)容深化
民生實(shí)事項(xiàng)目在考核體系中權(quán)重持續(xù)提升。邵陽(yáng)縣2017年將殯儀館建設(shè)、養(yǎng)老床位增設(shè)等納入剛性指標(biāo)，并通過(guò)公示接受社會(huì)監(jiān)督；市人社局2019年考核聚焦“重點(diǎn)群體就業(yè)率”“社保參保覆蓋率”，推動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.2萬(wàn)人。這種“群眾點(diǎn)題、答題”的模式，使考核成為民生的“晴雨表”。
基層治理效能亦通過(guò)考核優(yōu)化。2016年市統(tǒng)計(jì)局將“禁毒宣傳”“社區(qū)服務(wù)”納入部門考核，組織干部參與文明勸導(dǎo)、河道清理等活動(dòng)；2025年國(guó)資委系統(tǒng)將安全生產(chǎn)、欠薪治理列為“一票否決”項(xiàng)，建立“四不兩直”隱患排查機(jī)制。民生考核從數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)向群眾獲得感延伸，反映了績(jī)效觀的深層變革。
技術(shù)賦能與考核方式創(chuàng)新
數(shù)字化工具的應(yīng)用大幅提升考核精度。邵陽(yáng)市審計(jì)局2019年組建大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，在財(cái)政預(yù)決算審計(jì)中對(duì)接多系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)疑點(diǎn)篩查將問題識(shí)別效率提高40%；市財(cái)政局2023年依托預(yù)算一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)動(dòng)態(tài)修正，例如對(duì)教育、醫(yī)療等項(xiàng)目資金支付滯后自動(dòng)預(yù)警。
第三方評(píng)估機(jī)制補(bǔ)足公信力短板。市財(cái)政局引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所、高校專家參與部門整體支出評(píng)價(jià)，2023年對(duì)20家市直單位開展“一對(duì)一”輔導(dǎo)；國(guó)資委在國(guó)企重組驗(yàn)收中聘請(qǐng)法律與金融專家評(píng)估資產(chǎn)處置方案。外部力量的介入既緩解了編制不足的壓力（如縣審計(jì)局平均年齡達(dá)52歲），也增強(qiáng)了評(píng)價(jià)的專業(yè)性與客觀性。
總結(jié)與建議
邵陽(yáng)市績(jī)效考核體系通過(guò)十余年探索，已從單一的行政控制工具演變?yōu)榧瘧?zhàn)略引導(dǎo)、資源優(yōu)化、民生服務(wù)于一體的綜合治理機(jī)制。其核心經(jīng)驗(yàn)在于：制度剛性（目標(biāo)分解與結(jié)果掛鉤）、民生本位（實(shí)事項(xiàng)目可量化可監(jiān)督）、技術(shù)適配（數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與第三方參與）的有機(jī)融合。仍存在縣級(jí)編制不足、部分目標(biāo)量化困難等問題。
未來(lái)可從三方面突破：一是建立差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分功能區(qū)、部門職能設(shè)定指標(biāo)，避免“一刀切”；二是推廣跨周期績(jī)效評(píng)估，對(duì)重大政策開展3-5年回溯評(píng)價(jià)，如風(fēng)電項(xiàng)目效益跟蹤；三是深化公民參與機(jī)制，在民生項(xiàng)目評(píng)價(jià)中納入滿意度調(diào)查。唯有將考核從“內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)共治”，方能真正實(shí)現(xiàn)“績(jī)效為民”的*目標(biāo)。
> 實(shí)踐啟示：績(jī)效考核的生命力在于“動(dòng)態(tài)進(jìn)化”。邵陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)考核指標(biāo)成為政策糾偏的鏡子、群眾訴求的回聲、技術(shù)創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)時(shí)，它便超越了管理工具本身，成為驅(qū)動(dòng)城市向善治躍遷的底層邏輯。
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/445588.html