在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題下，目標(biāo)績(jī)效考核已成為優(yōu)化資源配置、提升治理效能的核心工具。陜西省立足省情，以“績(jī)效導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、結(jié)果應(yīng)用”為原則，構(gòu)建了覆蓋財(cái)政資金、公共服務(wù)、重大項(xiàng)目等領(lǐng)域的全鏈條考核體系。這一體系不僅強(qiáng)化了政策落地的精準(zhǔn)性，更通過(guò)制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理的協(xié)同共進(jìn)，為西部省份提供了可借鑒的“陜西樣本”。
預(yù)算績(jī)效管理體系創(chuàng)新
目標(biāo)設(shè)定與動(dòng)態(tài)監(jiān)控并重
陜西省財(cái)政廳2025年推行的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理改革，首次將成本指標(biāo)從二級(jí)提升至一級(jí)指標(biāo)，細(xì)化為經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本、生態(tài)環(huán)境成本三大維度，并賦予30%-50%的權(quán)重。這一調(diào)整推動(dòng)部門(mén)從“花錢(qián)”向“花好錢(qián)”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了財(cái)政支出的成本效益分析。印發(fā)《省級(jí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引》，統(tǒng)一三級(jí)績(jī)效指標(biāo)框架，明確項(xiàng)目、政策、部門(mén)整體支出的差異化編制標(biāo)準(zhǔn)，解決了以往目標(biāo)模糊、指標(biāo)不可比的問(wèn)題。
結(jié)果應(yīng)用與閉環(huán)管理
績(jī)效考核結(jié)果直接掛鉤預(yù)算安排，形成“反饋—整改—提升”的閉環(huán)。2025年省級(jí)部門(mén)預(yù)算審核中，115家部門(mén)整體支出、60項(xiàng)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)經(jīng)多部門(mén)聯(lián)合評(píng)審后分類處理：16項(xiàng)“通過(guò)”項(xiàng)目直接納入預(yù)算，98項(xiàng)“完善后通過(guò)”項(xiàng)目限時(shí)修改，1項(xiàng)“暫緩”項(xiàng)目需重新論證資金配置。結(jié)果同步報(bào)送省人大常委會(huì)審查，并隨部門(mén)預(yù)算公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了“編制—執(zhí)行—評(píng)價(jià)—公開(kāi)”的全周期透明化管理。
專項(xiàng)資金與債券項(xiàng)目績(jī)效改革
縣域經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)的精準(zhǔn)投放
針對(duì)縣域發(fā)展短板，陜西省建立“清單式”資金管理機(jī)制。2022年縣域經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金明確要求縣級(jí)配套資金比例不低于1:1，并限定四大投向：頭部企業(yè)引進(jìn)（支持總投資超1億元項(xiàng)目）、產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新、“單項(xiàng)*”企業(yè)培育及配套建設(shè)。通過(guò)“首位產(chǎn)業(yè)招商方案+產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方案”雙備案制，確保資金聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免“撒胡椒面”現(xiàn)象。
專項(xiàng)債券全生命周期管控
2023年《陜西省專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理實(shí)施辦法》首創(chuàng)“四階段評(píng)價(jià)法”：決策階段側(cè)重項(xiàng)目合規(guī)性與融資平衡，管理階段跟蹤資金撥付與用途合規(guī)，產(chǎn)出階段考核建設(shè)成本與時(shí)效，效益階段評(píng)估社會(huì)效應(yīng)與可持續(xù)性。實(shí)施百分制分級(jí)（A/B/C/D四檔），將評(píng)價(jià)結(jié)果作為額度分配關(guān)鍵依據(jù)。例如，D級(jí)項(xiàng)目需限期整改并縮減下年度額度，形成“借、用、還、效”一體化風(fēng)控機(jī)制。
投資項(xiàng)目與政務(wù)服務(wù)效能提升
代建項(xiàng)目的前置考核機(jī)制
省發(fā)改委2023年推行代建單位前期工作專項(xiàng)考核，將開(kāi)工前報(bào)批手續(xù)（用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、施工許可等16項(xiàng)）進(jìn)度與費(fèi)用獎(jiǎng)懲綁定?？己税唇M織管理、業(yè)務(wù)質(zhì)效、滿意度（省發(fā)改委、項(xiàng)目單位雙評(píng)價(jià)）三大維度評(píng)分，結(jié)果分四檔：優(yōu)秀單位獎(jiǎng)勵(lì)合同額50%績(jī)效金，不合格單位扣減50%費(fèi)用。此舉推動(dòng)西安東站、延榆高鐵等項(xiàng)目前期周期平均縮短30%，實(shí)現(xiàn)“考核倒逼效率”。
政務(wù)服務(wù)“高效辦成一件事”
2024年全省推廣“秦務(wù)員”平臺(tái)一體化服務(wù)，通過(guò)三破題提升效能：破除系統(tǒng)壁壘，154項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，水電氣過(guò)戶與不動(dòng)產(chǎn)登記集成辦理；創(chuàng)新服務(wù)模式，容缺承諾制覆蓋60%事項(xiàng)，“免申即享”政策自動(dòng)匹配企業(yè)；延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，五級(jí)政務(wù)體系+銀行驛站+自助終端，實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)不打烊”服務(wù)。2024年一季度企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1工作日，12345熱線差評(píng)整改率達(dá)97%。
多元領(lǐng)域考核體系的融合應(yīng)用
公立醫(yī)院與公共服務(wù)提質(zhì)
三級(jí)公立醫(yī)院考核突出公益性導(dǎo)向，設(shè)置60項(xiàng)指標(biāo)（含國(guó)家55項(xiàng)+省級(jí)5項(xiàng)），將CMI值（病例組合指數(shù)）、DRG付費(fèi)執(zhí)行率、科研轉(zhuǎn)化率納入評(píng)價(jià)。結(jié)果與醫(yī)院評(píng)審、財(cái)政投入掛鉤，推動(dòng)醫(yī)療資源向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型。2023年全省三級(jí)醫(yī)院平均住院日縮短1.2天，患者滿意度提升至92%。
公務(wù)員與專業(yè)人才考核優(yōu)化
針對(duì)考核“形式化”痛點(diǎn)，地稅系統(tǒng)引入平衡計(jì)分卡（BSC），從稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)效、納稅人滿意度、內(nèi)部流程優(yōu)化、干部能力成長(zhǎng)四維度量化指標(biāo)。教師考核則創(chuàng)新“雙維并重”模型：財(cái)務(wù)維度（科研經(jīng)費(fèi)效益、產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化）與客戶維度（學(xué)生就業(yè)率、社會(huì)培訓(xùn)量）各占40%，破解重論文輕應(yīng)用的積弊。
總結(jié)與展望
陜西省目標(biāo)績(jī)效考核體系通過(guò)多維指標(biāo)創(chuàng)新（如成本分級(jí)、債券四階段法）、剛性結(jié)果應(yīng)用（預(yù)算掛鉤、額度調(diào)控）、全流程穿透（從預(yù)算編制到事后公開(kāi)）三大路徑，實(shí)現(xiàn)了從“投入控制”向“產(chǎn)出效益”的范式轉(zhuǎn)變。其核心經(jīng)驗(yàn)在于：以量化指標(biāo)推動(dòng)精準(zhǔn)治理，以公開(kāi)透明強(qiáng)化問(wèn)責(zé)效能，以獎(jiǎng)懲機(jī)制激活內(nèi)生動(dòng)力。
未來(lái)可深化三方面探索：一是擴(kuò)展考核場(chǎng)景，如將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（如秦嶺碳匯）納入縣域經(jīng)濟(jì)考核；二是技術(shù)賦能，運(yùn)用AI動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)度偏差；三是跨省協(xié)同，建立黃河幾字灣流域治理聯(lián)合考核機(jī)制。唯有持續(xù)創(chuàng)新，方能使績(jī)效考核真正成為高質(zhì)量發(fā)展的“導(dǎo)航儀”與“增壓器”。
> 方法論啟示：陜西實(shí)踐印證了“考核科學(xué)化”的三定律：
> 1. 指標(biāo)精細(xì)化是基礎(chǔ)——無(wú)量化則無(wú)管理；
> 2. 閉環(huán)化應(yīng)用是關(guān)鍵——無(wú)獎(jiǎng)懲則無(wú)約束；
> 3. 場(chǎng)景化適配是靈魂——無(wú)差異則無(wú)效率。
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