在深化稅收征管改革的時(shí)代背景下，國(guó)稅績(jī)效考核指標(biāo)表不僅是衡量工作成效的標(biāo)尺，更是引領(lǐng)稅務(wù)系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”。它通過(guò)科學(xué)化、系統(tǒng)化的指標(biāo)體系，將國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解至基層單位，形成壓力傳導(dǎo)與動(dòng)力激發(fā)并重的管理閉環(huán)。隨著稅制改革進(jìn)入深水區(qū)，這套指標(biāo)體系的導(dǎo)向性、精準(zhǔn)性和動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，直接關(guān)系到稅收現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，成為激活組織效能、提升治理能力的關(guān)鍵引擎。
戰(zhàn)略導(dǎo)向的指標(biāo)設(shè)計(jì)理念
國(guó)稅績(jī)效考核的核心在于將國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行路徑。指標(biāo)設(shè)計(jì)緊扣“三個(gè)注重”：導(dǎo)向性、明確性、合理性。例如在編制2020年績(jī)效指標(biāo)時(shí)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)將減稅降費(fèi)、組織收入、納稅服務(wù)等黨*重點(diǎn)部署納入KPI，并提高考評(píng)權(quán)重，使績(jī)效考核成為推動(dòng)政策落地的“助推器”。北京延慶區(qū)稅務(wù)局將全局性重點(diǎn)工作和績(jī)效任務(wù)直接掛鉤，確保稅收工作與國(guó)家治理需求同頻共振。
這種設(shè)計(jì)避免了指標(biāo)與戰(zhàn)略的“兩張皮”現(xiàn)象。通過(guò)SMART原則（具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)、時(shí)限）將宏觀目標(biāo)拆解為微觀任務(wù)。如揭陽(yáng)市稅務(wù)局在營(yíng)改增全面推開(kāi)期間，專項(xiàng)設(shè)置“行業(yè)稅負(fù)只減不增”考核項(xiàng)，通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)控確保改革紅利釋放。研究表明，73.4%的稅務(wù)干部認(rèn)為績(jī)效管理對(duì)落實(shí)重大部署作用顯著，印證了戰(zhàn)略導(dǎo)向的有效性。
科學(xué)構(gòu)建多維指標(biāo)體系
現(xiàn)代國(guó)稅績(jī)效指標(biāo)已突破單一收入維度，形成“四維一體”架構(gòu)：
這種設(shè)計(jì)回應(yīng)了基層差異化的挑戰(zhàn)。針對(duì)稅源結(jié)構(gòu)、地域特點(diǎn)差異，廣東等地引入分檔類指標(biāo)與開(kāi)放性加分規(guī)則，避免“一套指標(biāo)考天下”的弊端。例如對(duì)珠三角制造業(yè)集聚區(qū)側(cè)重考核出口退稅效率，粵西北地區(qū)則關(guān)注惠農(nóng)政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性的平衡。
指標(biāo)體系還創(chuàng)新融入動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。揭陽(yáng)稅務(wù)局運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+績(jī)效”系統(tǒng)，從金稅三期等平臺(tái)自動(dòng)提取征管數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)生成機(jī)考結(jié)果，減少人為干預(yù)。這種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式既提升客觀性，又將基層填報(bào)負(fù)擔(dān)降低30%，破解了“重留痕輕實(shí)績(jī)”的痼疾。
閉環(huán)管理的實(shí)施流程
績(jī)效考核的生命力在于形成管理閉環(huán)。“計(jì)劃-監(jiān)控-評(píng)估-反饋”四階段模型構(gòu)成完整鏈條：
1. 計(jì)劃階段結(jié)合歷史數(shù)據(jù)與政策要求設(shè)定目標(biāo)，如某市將小微企業(yè)優(yōu)惠落實(shí)拆解為“宣傳覆蓋率≥95%”“應(yīng)享未享率＜1%”等子指標(biāo)
2. 監(jiān)控階段采用平衡計(jì)分卡（BSC）與關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KPI），如通過(guò)電子稅務(wù)局抓取申報(bào)準(zhǔn)確率、通過(guò)12366工單分析服務(wù)痛點(diǎn)
3. 評(píng)估階段引入360度反饋，融合上級(jí)評(píng)價(jià)、納稅人反饋、第三方暗訪數(shù)據(jù)
揭陽(yáng)稅務(wù)局的實(shí)踐印證了閉環(huán)效能。該局建立“季度講評(píng)會(huì)+數(shù)字化跟蹤”機(jī)制：每季度召開(kāi)績(jī)效分析會(huì)診斷問(wèn)題，同時(shí)利用管理系統(tǒng)預(yù)警指標(biāo)偏差。2021年通過(guò)該模式將網(wǎng)上辦稅率提升至99%，連續(xù)多月居全省首位。
基層實(shí)踐的創(chuàng)新探索
基層創(chuàng)新是績(jī)效管理的活力源泉。為破解“最后一公里”落實(shí)難題，廣東揭陽(yáng)首創(chuàng)矩陣式績(jī)效考評(píng)模式：將全市46個(gè)分局納入市級(jí)考評(píng)體系，但按稅源規(guī)模分檔設(shè)置差異化指標(biāo)。例如對(duì)年稅收超10億的城區(qū)分局考核“稅收預(yù)測(cè)偏差率”，對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局則側(cè)重“惠農(nóng)政策落實(shí)率”，實(shí)現(xiàn)“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。
在激勵(lì)機(jī)制方面，“物質(zhì)+發(fā)展”雙軌制成效顯著。某市將績(jī)效考核結(jié)果與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、業(yè)務(wù)骨干選拔直接掛鉤，近三年有32名績(jī)效標(biāo)兵走上科級(jí)崗位。同時(shí)設(shè)立“創(chuàng)新貢獻(xiàn)加分項(xiàng)”，對(duì)開(kāi)發(fā)“區(qū)塊鏈退稅系統(tǒng)”的團(tuán)隊(duì)給予集體嘉獎(jiǎng)，帶動(dòng)征管效能提升30%。這些探索被國(guó)家行政學(xué)院評(píng)估組列為“可復(fù)制的基層經(jīng)驗(yàn)”。
持續(xù)優(yōu)化的挑戰(zhàn)方向
當(dāng)前體系仍面臨三重矛盾：
優(yōu)化路徑需聚焦三點(diǎn)：
1. 引入戰(zhàn)略彈性空間：借鑒企業(yè)OKR管理法，允許基層在保證核心KPI前提下動(dòng)態(tài)調(diào)整20%輔助指標(biāo)
2. 構(gòu)建數(shù)字治理中臺(tái)：整合金稅系統(tǒng)與外部大數(shù)據(jù)，建立“征管質(zhì)量”“服務(wù)感知”“風(fēng)險(xiǎn)防控”動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模型
3. 深化結(jié)果運(yùn)用機(jī)制：將績(jī)效結(jié)果從“評(píng)優(yōu)依據(jù)”升級(jí)為“診斷工具”，如某省通過(guò)績(jī)效數(shù)據(jù)回溯發(fā)現(xiàn)“注銷辦理時(shí)長(zhǎng)”是痛點(diǎn)，針對(duì)性推出“即辦注銷”清單
總結(jié)與建議
國(guó)稅績(jī)效考核指標(biāo)表已從簡(jiǎn)單的“成績(jī)單”進(jìn)化為驅(qū)動(dòng)稅收治理現(xiàn)代化的核心引擎。它通過(guò)戰(zhàn)略解碼功能將宏觀政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)指南，借助多維指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，依托閉環(huán)管理形成持續(xù)改進(jìn)動(dòng)力。當(dāng)前，面對(duì)區(qū)域發(fā)展不均衡、納稅人需求多元化等挑戰(zhàn)，下一階段改革需在差異化考評(píng)、數(shù)字化賦能、人性化激勵(lì)三個(gè)維度尋求突破。
未來(lái)可探索建立“*基礎(chǔ)指標(biāo)+省級(jí)特色指標(biāo)”的動(dòng)態(tài)指標(biāo)庫(kù)，如西部地區(qū)增加“鄉(xiāng)村振興稅收政策落實(shí)率”、自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)“跨境稅源管控成效”等專項(xiàng)考評(píng)；同時(shí)開(kāi)發(fā)AI績(jī)效助手，自動(dòng)推送指標(biāo)優(yōu)化建議，實(shí)現(xiàn)從“人考”到“智考”的躍遷。唯有將制度剛性與管理柔性有機(jī)結(jié)合，才能讓績(jī)效管理真正成為激發(fā)隊(duì)伍活力、服務(wù)國(guó)家治理的“源頭活水”。正如揭陽(yáng)稅務(wù)的實(shí)踐所昭示：當(dāng)績(jī)效指標(biāo)既對(duì)準(zhǔn)“國(guó)之大者”，又回應(yīng)“民之關(guān)切”，便能在稅收現(xiàn)代化的征程上釋放磅礴動(dòng)能。
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/450603.html