近年來(lái)，“蘇州公務(wù)員取消績(jī)效考核”的表述在輿論場(chǎng)中引發(fā)諸多討論。但深入觀察便會(huì)發(fā)現(xiàn)，這并非簡(jiǎn)單“取消”，而是一場(chǎng)從單一量化評(píng)價(jià)向綜合效能評(píng)估的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在高質(zhì)量發(fā)展理念引領(lǐng)下，蘇州正悄然打破傳統(tǒng)績(jī)效考核的路徑依賴，推動(dòng)公務(wù)員評(píng)價(jià)體系回歸公共價(jià)值本源，重構(gòu)“為誰(shuí)而考、考什么、怎么用”的制度邏輯。這一變革不僅關(guān)乎公務(wù)員個(gè)體的激勵(lì)導(dǎo)向，更承載著提升城市治理現(xiàn)代化水平的深層使命。
考核理念轉(zhuǎn)型：從“數(shù)字錦標(biāo)賽”到公共價(jià)值錨定
傳統(tǒng)績(jī)效考核常陷入“唯GDP”“唯材料”的誤區(qū)。蘇州的改革首先劍指評(píng)價(jià)理念的本源糾偏，將考核重心從“顯性數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)向“治理效能”。江蘇省委組織部的調(diào)研報(bào)告強(qiáng)調(diào)，考核需“變重規(guī)模速度為重質(zhì)量效率”，尤其要解決“經(jīng)濟(jì)好就一好百好”的認(rèn)知盲區(qū)。這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)不再獨(dú)占鰲頭，公共服務(wù)滿意度、民生痛點(diǎn)解決率、法治建設(shè)成效等成為新標(biāo)尺。
更深層的轉(zhuǎn)型在于考核主體的多元化。蘇州市法治建設(shè)指標(biāo)體系明確要求，決策需“廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)”，將“公眾參與”嵌入考核機(jī)制。2023年蘇州政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，“營(yíng)商環(huán)境”“教育醫(yī)療”“生態(tài)治理”在群眾評(píng)價(jià)權(quán)重中占比超過(guò)50%，民意從“旁觀者”變?yōu)椤霸u(píng)判者”，倒逼公務(wù)員行為邏輯向公共服務(wù)本質(zhì)回歸。
指標(biāo)體系重構(gòu)：多維動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)取代靜態(tài)打分
蘇州新考核體系的核心突破在于打破“一刀切”模式，建立分層分類的動(dòng)態(tài)指標(biāo)庫(kù)。參考江蘇省“六個(gè)高質(zhì)量”框架（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活），蘇州對(duì)不同部門、崗位實(shí)施差異化考核：經(jīng)濟(jì)部門側(cè)重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)效，街道社區(qū)則聚焦“15分鐘生活圈”覆蓋率、網(wǎng)格化治理響應(yīng)速度等民生指標(biāo)。這種設(shè)計(jì)呼應(yīng)了《蘇州市公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則》中“職位職責(zé)與工作任務(wù)為基本依據(jù)”的原則。
過(guò)程管理機(jī)制同步革新。借鑒泰州“月小結(jié)、季考評(píng)”經(jīng)驗(yàn)，蘇州強(qiáng)化平時(shí)考核與年度考核的銜接，將公務(wù)員日常履職中的階段性目標(biāo)完成率、攻堅(jiān)任務(wù)貢獻(xiàn)度、群眾投訴整改時(shí)效等納入動(dòng)態(tài)檔案。2024年蘇州市醫(yī)保局試點(diǎn)顯示，通過(guò)季度履職清單完成率量化評(píng)估，窗口人員服務(wù)投訴率下降32%，證明過(guò)程化管理對(duì)效能提升的催化作用。
過(guò)程管理創(chuàng)新：技術(shù)賦能與柔性評(píng)價(jià)融合
考核科學(xué)性的提升依賴技術(shù)支撐。蘇州依托全省綜合考核管理信息系統(tǒng)，整合12345熱線、企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、等數(shù)據(jù)源，構(gòu)建公務(wù)員履職“數(shù)字畫像”。例如生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員考核，融合污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整改率、信訪處置滿意度、執(zhí)法合規(guī)性審查結(jié)果等多維參數(shù)，避免“以罰代管”的扭曲激勵(lì)。
同時(shí)引入柔性評(píng)價(jià)機(jī)制。吉林績(jī)效管理試點(diǎn)的啟示被吸納：對(duì)窗口單位增加“服務(wù)對(duì)象背靠背評(píng)價(jià)”，對(duì)執(zhí)法部門采用“案例復(fù)盤分析”，對(duì)決策崗位側(cè)重“重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判成效”。這種定性與定量結(jié)合的模式，使考核從冰冷的分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)向鮮活的治理場(chǎng)景還原，更精準(zhǔn)識(shí)別公務(wù)員的復(fù)合能力。
結(jié)果運(yùn)用優(yōu)化：考核從“終點(diǎn)”變?yōu)椤捌瘘c(diǎn)”
考核結(jié)果的剛性運(yùn)用是改革落地的關(guān)鍵。蘇州嚴(yán)格執(zhí)行“三掛鉤”機(jī)制：考核結(jié)果與職務(wù)晉升、獎(jiǎng)金分配、能力發(fā)展深度綁定。依據(jù)《蘇州市公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則》，連續(xù)三年優(yōu)秀者優(yōu)先晉升并記功，基本稱職者誡勉談話且取消年度獎(jiǎng)金，不稱職者降職甚至辭退。2024年某區(qū)住建局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，因危房改造滯后被評(píng)定“基本稱職”的科室負(fù)責(zé)人，經(jīng)離崗培訓(xùn)后調(diào)任新崗位，扭轉(zhuǎn)了“躺平”心態(tài)。
更深遠(yuǎn)的意義在于結(jié)果反饋的治理價(jià)值。考核中發(fā)現(xiàn)的政策盲點(diǎn)、機(jī)制堵點(diǎn)，直接輸入效能改進(jìn)閉環(huán)。例如2025年立法計(jì)劃將《蘇州市行政檢查辦法》列為規(guī)章制定項(xiàng)目，正是基于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域考核中暴露的“重復(fù)檢查”“標(biāo)準(zhǔn)不一”問(wèn)題。這種“考核-診斷-優(yōu)化”的循環(huán)，使公務(wù)員評(píng)價(jià)成為自我革新的引擎。
改革深化路徑：法治化與差異化并進(jìn)
當(dāng)前改革仍面臨深層挑戰(zhàn)。一是法治保障待加強(qiáng)，需通過(guò)地方立法固化考核標(biāo)準(zhǔn)。參考上海新出臺(tái)的《投資項(xiàng)目績(jī)效管理通知》，蘇州可探索制定《公務(wù)員績(jī)效管理?xiàng)l例》，明確“禁止將信訪數(shù)量、罰沒(méi)金額等作為核心指標(biāo)”，從源頭防范考核異化。
二是分類考核需深化。對(duì)專業(yè)技術(shù)類職位（如法醫(yī)、數(shù)據(jù)分析師），應(yīng)借鑒公安機(jī)關(guān)“警務(wù)技術(shù)職級(jí)序列改革”經(jīng)驗(yàn)，建立獨(dú)立于行政職務(wù)的晉升通道；對(duì)基層窗口人員，則強(qiáng)化“服務(wù)對(duì)象滿意度”權(quán)重。這種差異化管理，可破解“千崗一表”的考核失效困境，真正實(shí)現(xiàn)人崗相適、才盡其用。
績(jī)效改革的公共價(jià)值回歸
蘇州公務(wù)員考核制度的轉(zhuǎn)型，本質(zhì)是從“控制工具”到“治理賦能”的范式躍遷。它摒棄了“數(shù)字出官”的短視邏輯，代之以人民滿意度為標(biāo)尺的綜合效能評(píng)價(jià)；它打破“一考定終身”的僵化框架，構(gòu)建起動(dòng)態(tài)跟蹤、持續(xù)優(yōu)化的成長(zhǎng)生態(tài)。這場(chǎng)靜水深流的改革，不僅重塑了公務(wù)員的行為坐標(biāo)，更在深層次上推動(dòng)職能從“管理者”向“服務(wù)者”的蛻變。未來(lái)，隨著法治保障的完善與數(shù)字治理的深化，蘇州經(jīng)驗(yàn)或?qū)橹袊?guó)特色公務(wù)員制度提供新的實(shí)踐注腳——考核的真正終點(diǎn)，始終是公共利益的*化實(shí)現(xiàn)。
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/450623.html