在推進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中,臥龍區(qū)以績(jī)效考核為關(guān)鍵抓手,通過(guò)系統(tǒng)化制度設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)化過(guò)程管理和差異化結(jié)果應(yīng)用,推動(dòng)效能與公共服務(wù)質(zhì)量的雙重提升。該體系不僅融合了目標(biāo)責(zé)任、法治建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境等多維指標(biāo),更通過(guò)“五鏈耦合”機(jī)制強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同,將考核結(jié)果與干部激勵(lì)、資源配置直接掛鉤,為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新與閉環(huán)管理
績(jī)效管理“全周期化”
臥龍區(qū)構(gòu)建了覆蓋事前、事中、事后三階段的閉環(huán)管理體系。在事前環(huán)節(jié),通過(guò)《區(qū)級(jí)預(yù)算項(xiàng)目政策事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》,對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)展可行性論證,從源頭防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);在事中環(huán)節(jié),依托《績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理辦法》,動(dòng)態(tài)跟蹤資金使用與目標(biāo)達(dá)成偏差;在事后環(huán)節(jié),通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)參與的重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)(如鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目),確??己丝陀^性。這一設(shè)計(jì)突破了傳統(tǒng)考核的靜態(tài)局限,形成“目標(biāo)-執(zhí)行-反饋”的持續(xù)優(yōu)化機(jī)制。
分類(lèi)考核與動(dòng)態(tài)調(diào)整
針對(duì)不同領(lǐng)域特性,臥龍區(qū)實(shí)施差異化考核標(biāo)準(zhǔn):
執(zhí)行機(jī)制:縱橫貫通的考評(píng)體系
層級(jí)化責(zé)任傳導(dǎo)
考核主體覆蓋區(qū)、街、村三級(jí):區(qū)級(jí)部門(mén)考核聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)分解(如GDP增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)招商),街道考核側(cè)重政策落地效能(如法治建設(shè)、民生服務(wù)),村級(jí)考核突出群眾滿意度。以七里園街道為例,其將執(zhí)法人員持證上崗率(100%)、重大執(zhí)法決定法制審核率納入考核剛性指標(biāo),形成壓力傳導(dǎo)鏈條。
多維度數(shù)據(jù)整合
通過(guò)技術(shù)賦能打破數(shù)據(jù)孤島:
特色領(lǐng)域:專(zhuān)項(xiàng)考核的精準(zhǔn)發(fā)力
科技創(chuàng)新績(jī)效的靶向激勵(lì)
針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)制定專(zhuān)項(xiàng)考核辦法,設(shè)置“體制機(jī)制、人才團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新效益”六類(lèi)指標(biāo)。考核結(jié)果直接決定財(cái)政支持力度,如南陽(yáng)市西湖牧原合成生物研究院需通過(guò)年度績(jī)效評(píng)價(jià)方可獲得后續(xù)資金,此舉推動(dòng)研發(fā)投入與產(chǎn)業(yè)需求緊密對(duì)接。
法治與營(yíng)商環(huán)境的雙向賦能
在法治考核中,將“企業(yè)法律糾紛發(fā)生率”“行政調(diào)解成功率”納入評(píng)價(jià)體系。七里園街道通過(guò)建立行政調(diào)解隊(duì)伍,2024年化解糾紛量同比提升40%;營(yíng)商環(huán)境考核要求涉企案件執(zhí)行到位率從6.95%升至47.30%,體現(xiàn)法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)成效。
安全生產(chǎn)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
推行“季度績(jī)效考評(píng)+異地交叉檢查”模式,重點(diǎn)考核重大事故隱患整改率、應(yīng)急預(yù)案完備度等指標(biāo)。通過(guò)縣際互查打破地方保護(hù),2023年二季度排查隱患整改率達(dá)92%,形成全域安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。
技術(shù)賦能:智能化工具的深度應(yīng)用
考核工具的數(shù)字化升級(jí)
臥龍區(qū)開(kāi)發(fā)“企業(yè)智能審批一體機(jī)”,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照3分鐘極速辦理,辦事效率數(shù)據(jù)自動(dòng)同步至績(jī)效考核系統(tǒng);在執(zhí)法領(lǐng)域,運(yùn)用AI識(shí)別技術(shù)分析數(shù)據(jù),自動(dòng)識(shí)別程序違規(guī)行為,為法制審核提供客觀依據(jù)。
大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的動(dòng)態(tài)預(yù)警
建立司法大數(shù)據(jù)分析平臺(tái),對(duì)行政訴訟敗訴率、行政復(fù)議糾錯(cuò)率等指標(biāo)設(shè)置閾值預(yù)警;在債務(wù)管理領(lǐng)域,通過(guò)隱性債務(wù)問(wèn)責(zé)系統(tǒng)監(jiān)控融資平臺(tái)負(fù)債率,提前防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑
當(dāng)前體系仍面臨三重張力:
1. 指標(biāo)統(tǒng)一性與領(lǐng)域特殊性的矛盾:部分專(zhuān)項(xiàng)考核(如鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目)未充分體現(xiàn)區(qū)域差異,需建立“核心指標(biāo)+彈性系數(shù)”動(dòng)態(tài)模型;
2. 技術(shù)賦能與基層適應(yīng)的落差:街道層級(jí)存在智能工具操作能力不足問(wèn)題,七里園街道即反饋需加強(qiáng)執(zhí)法人員案例教學(xué);
3. 結(jié)果應(yīng)用的單向性:考核結(jié)果雖與文明獎(jiǎng)、晉升資格掛鉤,但對(duì)部門(mén)預(yù)算調(diào)整的約束力仍顯不足。
未來(lái)可深化三方面改革:
臥龍區(qū)績(jī)效考核體系通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)融合與專(zhuān)項(xiàng)深化,正逐步從“問(wèn)責(zé)工具”轉(zhuǎn)向“治理引擎”。其核心價(jià)值在于以績(jī)效為紐帶,串聯(lián)起行政效能提升、市場(chǎng)活力釋放與公民權(quán)益保障的多重目標(biāo)。未來(lái)若能在動(dòng)態(tài)指標(biāo)設(shè)計(jì)、公民參與機(jī)制及結(jié)果應(yīng)用彈性上持續(xù)突破,該體系有望成為中部縣域治理現(xiàn)代化的標(biāo)志性范式——畢竟,真正的績(jī)效生命力,終將體現(xiàn)在民眾獲得感與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的同步躍升之中。
> 本文方法論支撐:
> 1. 閉環(huán)管理理論:借鑒PDCA循環(huán)構(gòu)建考核全周期(Deming, 1986);
> 2. 韌性治理框架:參考世界銀行《2024營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中的抗風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)設(shè)計(jì);
> 3. 中國(guó)地方實(shí)踐:融合佛山科創(chuàng)考核、浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)。
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