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中國企業(yè)培訓(xùn)講師

土地儲備績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用研究

2025-07-07 17:42:56
 
講師:xiwin 瀏覽次數(shù):6
 以下是關(guān)于土地儲備績效考核的綜合分析,結(jié)合政策要求、實踐案例和優(yōu)化方向,系統(tǒng)梳理考核框架、指標(biāo)設(shè)計及存在問題: 一、績效考核的政策依據(jù)與制度框架 1.政策基礎(chǔ) 資金績效評價:根據(jù)《土地儲備管理辦法》(2025年修訂)第十九條,土地儲

以下是關(guān)于土地儲備績效考核的綜合分析,結(jié)合政策要求、實踐案例和優(yōu)化方向,系統(tǒng)梳理考核框架、指標(biāo)設(shè)計及存在問題:

一、績效考核的政策依據(jù)與制度框架

1. 政策基礎(chǔ)

  • 資金績效評價:根據(jù)《土地儲備管理辦法》(2025年修訂)第十九條,土地儲備資金需建立績效評價制度,評價結(jié)果作為財政部門安排預(yù)算的核心依據(jù),強(qiáng)調(diào)“獎優(yōu)罰劣”。
  • 信息化監(jiān)管:自然資源部通過全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),動態(tài)監(jiān)測儲備計劃執(zhí)行、專項債券使用及地塊信息,數(shù)據(jù)真實性納入考核。
  • 2. 考核主體與對象

  • 責(zé)任主體:土地儲備機(jī)構(gòu)(事業(yè)單位性質(zhì))承擔(dān)具體實施,自然資源主管部門監(jiān)管,財政部門審核資金預(yù)決算。
  • 分層考核
  • 單位層面:如昆明東川區(qū)土儲中心的部門整體支出績效評價(涵蓋目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算執(zhí)行、效益實現(xiàn));
  • 項目層面:如烏魯木齊市儲備土地前期費(fèi)用專項評價(聚焦決策、過程、產(chǎn)出、效益四大維度)。
  • 二、核心考核指標(biāo)體系

    (一)通用指標(biāo)框架(參考多地實踐)

    | 維度 | 具體指標(biāo) | 案例參考 |

    |-|--|-|

    | 產(chǎn)出指標(biāo) | 收儲/供應(yīng)土地完成率、勘測任務(wù)完成率、前期開發(fā)達(dá)標(biāo)率 | 昆明東川區(qū):年度收儲6塊(210畝)、供應(yīng)16塊(341畝);蔡甸區(qū):地籍勘測完成率≥90% |

    | 成本指標(biāo) | 預(yù)算執(zhí)行率、成本節(jié)約率、專項債券資金使用合規(guī)性 | 烏魯木齊項目:預(yù)算314.22萬元,執(zhí)行220萬元,節(jié)約率30%;昆明東川區(qū)年末結(jié)余資金過大被扣分 |

    | 管理效能 | 內(nèi)控制度健全性、合同臺賬規(guī)范性、信息化覆蓋率 | 湖南郴州:建立“兩通報”制度+動態(tài)考核系統(tǒng);昆明東川區(qū)因未執(zhí)行合同臺賬制度被批評 |

    | 效益指標(biāo) | 土地出讓收入貢獻(xiàn)、市場調(diào)控效果(穩(wěn)地價、去庫存)、生態(tài)保護(hù)(污染治理、古樹保護(hù)) | 南京2019年出讓土地914公頃,出讓金1654億元,同比增80.3%;儲備土地需完成污染治理才可入庫 |

    | 滿意度 | 被征收方補(bǔ)償滿意度、用地單位交付滿意度 | 蔡甸區(qū)設(shè)定“業(yè)主滿意度≥90%” |

    (二)創(chuàng)新考核模式

  • 湖南郴州動態(tài)化考核
  • 采用“正面加分+負(fù)面扣分”清單,如未按期完成任務(wù)扣分、創(chuàng)新工作模式加分;
  • 對接任務(wù)督辦系統(tǒng),實現(xiàn)“實時跟蹤—定量考核—全程管理”閉環(huán)。
  • 深圳龍崗責(zé)任追究制
  • 對非法轉(zhuǎn)讓土地、未完成清拆任務(wù)等行為追責(zé),扣發(fā)績效工資直至解聘。
  • 三、典型問題與改進(jìn)方向

    1. 突出問題

  • 目標(biāo)設(shè)定不科學(xué):如昆明東川區(qū)績效目標(biāo)申報不規(guī)范,指標(biāo)值脫離實際;
  • 執(zhí)行監(jiān)管薄弱:南京多頭儲備導(dǎo)致規(guī)劃沖突,主城區(qū)可挖潛資源不足;
  • 成本控制困難:烏魯木齊項目因文物調(diào)查延長周期,增加隱性成本。
  • 2. 優(yōu)化建議

  • 強(qiáng)化目標(biāo)管理:采用SMART原則量化指標(biāo)(如蔡甸區(qū)明確“辦理儲備證9本”);
  • 并聯(lián)審批提效:南京建議聯(lián)合住建、環(huán)保部門并行辦理前期手續(xù),壓縮運(yùn)作周期;
  • 整合資源統(tǒng)籌:避免碎片化運(yùn)作,探索市級統(tǒng)一收儲(如南京推動主城六區(qū)資源整合)。
  • 四、結(jié)論

    土地儲備績效考核正從“粗放式預(yù)算管理”轉(zhuǎn)向“全過程精細(xì)化管控”,未來需進(jìn)一步:

    1. 深化技術(shù)應(yīng)用:推廣郴州“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式,實現(xiàn)資金—項目—監(jiān)管數(shù)據(jù)聯(lián)動;

    2. 突出效益導(dǎo)向:加大土地出讓金貢獻(xiàn)率、生態(tài)可持續(xù)性等效益指標(biāo)權(quán)重;

    3. 健全問責(zé)機(jī)制:參考龍崗區(qū)將考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)撥付、人員追責(zé)直接掛鉤。

    各地可結(jié)合上述框架,針對收儲周期長、成本高等痛點定制化設(shè)計指標(biāo),以績效考核驅(qū)動土地資源高效配置。




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