國外行政績效考核體系經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，已形成較為成熟的理論框架和實踐模式，其核心理念是通過科學評估提升效能與公共服務(wù)質(zhì)量。以下從方法工具、典型國家實踐、制度支撐及發(fā)展趨勢四方面進行系統(tǒng)分析：
一、主流考核方法體系
1.“3E”評價法
國外行政績效考核體系經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，已形成較為成熟的理論框架和實踐模式，其核心理念是通過科學評估提升效能與公共服務(wù)質(zhì)量。以下從方法工具、典型國家實踐、制度支撐及發(fā)展趨勢四方面進行系統(tǒng)分析：
一、主流考核方法體系
1. “3E”評價法
起源：1960年代由*會計總署（GAO）提出，從經(jīng)濟性審計擴展為經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Effectiveness）三重維度。
應(yīng)用：
經(jīng)濟性：關(guān)注投入成本最小化（如預算執(zhí)行率）；
效率性：衡量資源消耗與產(chǎn)出比（如人均公共服務(wù)辦理時長）；
效果性：評估政策目標達成度及公眾滿意度（如教育普及率提升）。
案例：澳大利亞將“3E”嵌入績效指標框架，學校評估中同時考察經(jīng)費使用效率與學生升學率。
2. 標桿管理法（Benchmarking）
核心：對標更高績效組織（包括其他或私營部門），通過流程再造實現(xiàn)超越。
實踐模式：
*俄勒岡州：設(shè)計158項測評指標，分為戰(zhàn)略型（長期愿景）與應(yīng)急型（當前問題），覆蓋經(jīng)濟、環(huán)境、社會等領(lǐng)域。
特點：強調(diào)指標與社區(qū)愿景的一致性，并通過公眾參與確保目標合理性。
3. 平衡計分卡法（Balanced Scorecard）
適配：將企業(yè)工具引入公共部門，聚焦四大維度：
戰(zhàn)略使命（如公共服務(wù)覆蓋率）；
公民滿意度（如服務(wù)響應(yīng)速度）；
內(nèi)部流程優(yōu)化（如審批流程簡化）；
學習與創(chuàng)新（如公務(wù)員培訓時長）。
案例：*夏洛特市通過平衡計分卡實現(xiàn)跨部門目標協(xié)同，將城市戰(zhàn)略分解為可量化行動指標。
二、典型國家實踐與創(chuàng)新
1. *：立法驅(qū)動與透明化改革
法律基礎(chǔ)：1993年《績效與結(jié)果法案》（GPRA）要求聯(lián)邦機構(gòu)制定五年戰(zhàn)略規(guī)劃及年度績效報告。
奧巴馬創(chuàng)新：
設(shè)立 首席績效官（CPO） ，統(tǒng)籌24個部門效率優(yōu)化（如通過采購流程改革年省400億美元）；
推行 管理儀表板（Management Dashboard） ，實時公開項目支出與進度，接受公眾監(jiān)督（如IT項目超支即暫停）；
績效管理五大原則：高層主導、跨部門目標串聯(lián)、結(jié)果導向、持續(xù)評估、全程透明。
2. 歐盟：精細化公務(wù)員考核
分類分級：
| 級別 | 學歷要求 | 職責 |
||
| A級 | 本科以上 | 決策管理 |
| B級 | 大專 | 政策執(zhí)行 |
| C級 | 高中 | 文秘支持 |
| D級 | 高中以下 | 工勤服務(wù) |
晉升機制：
年功晉升：按年限與考核結(jié)果晉工資；
考試晉升：競聘中高級職務(wù)（如法國錄取率僅10%）；
考核晉升：結(jié)合工齡、績效與專業(yè)經(jīng)驗（如外交官需語言能力）。
交流制度：強制輪崗（如荷蘭高級公務(wù)員5-7年任期制）與跨國培養(yǎng)流并行。
3. 英國：結(jié)果導向與公民參與
聯(lián)合戰(zhàn)略（2010）：以“國家福祉指標”替代GDP考核，納入健康、教育、環(huán)境等民生維度。
公共服務(wù)協(xié)議（PSAs）：部門目標與預算掛鉤，公民可通過“投訴直達內(nèi)閣”平臺反饋服務(wù)缺陷。
?? 三、制度支撐體系
1. 法律保障
*《績效與結(jié)果法案》、韓國《績效評價框架法》、瑞典《預算法案》等明確績效評估的法定程序與責任主體。
歐盟《公務(wù)員手冊》規(guī)范考核全流程，確保透明性與申訴權(quán)。
2. 技術(shù)支撐
權(quán)責發(fā)生制會計：新西蘭、英國等引入企業(yè)會計原則，精準核算政策成本與收益。
績效預算整合：50余國將績效評估結(jié)果作為預算分配依據(jù)，形成“計劃-執(zhí)行-評估-反饋”閉環(huán)。
3. 結(jié)果應(yīng)用
荷蘭將考核結(jié)果與公務(wù)員薪酬、晉升綁定；
法國通過考核識別培訓需求，強制公務(wù)員每四年接受一次專業(yè)技能更新。
四、發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)
1. 結(jié)果導向深化：從“過程合規(guī)”轉(zhuǎn)向“民生影響”，如*奧巴馬要求部門設(shè)置3-8項優(yōu)先結(jié)果指標（如減少無家可歸者數(shù)量）。
2. 公民參與強化：在線平臺（如*移民申請進度系統(tǒng)）使公眾成為績效評價主體。
3. 數(shù)據(jù)驅(qū)動決策：利用AI分析社會需求與政策效果，如英國基于社區(qū)健康數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整醫(yī)療資源。
4. 跨部門協(xié)同挑戰(zhàn)：氣候變遷等復雜問題需多機構(gòu)協(xié)作，但部門目標沖突仍制約整體效能。
總結(jié)
國外行政績效考核的核心經(jīng)驗在于：以法治化保障規(guī)范性（如*GPRA）、以工具化提升科學性（如平衡計分卡）、以透明化強化問責（如管理儀表板），并通過結(jié)果應(yīng)用形成“評估-改進”良性循環(huán)。未來改革需進一步打破部門壁壘，深化公民參與，使績效管理真正成為提升效能的引擎。
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/453773.html
