隨著地方專項債券規(guī)模持續(xù)擴大，其在推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的“杠桿效應(yīng)”日益凸顯。部分地區(qū)存在的“重申報輕管理”“重支出輕績效”問題，可能導(dǎo)致資金閑置、收益不及預(yù)期、償債風險累積等隱患。構(gòu)建科學(xué)化、精細化、全周期的專項債券績效管理體系，已成為平衡“促發(fā)展”與“防風險”的關(guān)鍵抓手，更是提升財政政策效能、保障財政可持續(xù)性的必然要求。
績效全周期管理機制
事前評估精準“把關(guān)”
項目能否納入專項債券支持范疇，需以事前績效評估為前置條件。根據(jù)財政部《地方專項債券項目資金績效管理辦法》（財預(yù)〔2021〕61號），評估需聚焦“必要性、公益性、收益性”三重維度，重點論證項目是否具備穩(wěn)定現(xiàn)金流、融資規(guī)模與收益是否平衡、償債計劃是否可行。例如，浙江省要求對項目成熟度、資金來源可行性、風險點進行量化評分，評估結(jié)果直接決定項目入庫資格，從源頭防控“無收益包裝”和“過度融資”。
目標設(shè)定與動態(tài)監(jiān)控雙軌并行
績效目標需在債券申報時同步設(shè)定，涵蓋產(chǎn)出數(shù)量、成本控制、經(jīng)濟效益（如GDP拉動率）、社會效益（如公共服務(wù)覆蓋率）等可量化指標，且經(jīng)財政部門審核后方可發(fā)行。執(zhí)行階段則建立“雙監(jiān)控”機制：一方面跟蹤資金撥付進度與項目建設(shè)進度的匹配性，避免資金沉淀；另一方面監(jiān)測收益實現(xiàn)進度，對偏離目標超20%的項目觸發(fā)預(yù)警，暫停撥款并責令整改。例如，某軌道交通項目因施工滯后導(dǎo)致債券資金閑置6個月，通過監(jiān)控系統(tǒng)識別后，財政部門暫緩后續(xù)資金撥付直至進度達標。
多層次評價指標體系
四維框架覆蓋全流程
省級財政普遍采用“決策—管理—產(chǎn)出—效益”四維評價框架（見下表）：
| 一級指標 | 二級指標 | 核心考察內(nèi)容 |
|||-|
| 決策 | 立項合規(guī)性 | 項目是否符合專項債券支持領(lǐng)域、前期手續(xù)完備性 |
| | 融資平衡性 | 債券期限與項目周期匹配度、收益覆蓋倍數(shù) |
| 管理 | 資金使用合規(guī)性 | 是否存在挪用、虛列支出等違規(guī)行為 |
| | 預(yù)算執(zhí)行效率 | 資金撥付進度與工程進度一致性 |
| 產(chǎn)出 | 資產(chǎn)形成率 | 實際完工量 vs 計劃工程量 |
| | 成本控制率 | 實際成本 vs 預(yù)算成本 |
| 效益 | 經(jīng)濟效益 | 對稅收、就業(yè)的貢獻度 |
| | 社會效益 | 公共服務(wù)提升水平、受益群體滿意度 |
（基于浙江省框架整理）
差異化權(quán)重突顯風險防控
在指標權(quán)重設(shè)計上，償債能力指標（如收益覆蓋率、現(xiàn)金流穩(wěn)定性）占比不低于30%，高于傳統(tǒng)項目評價標準。例如，某污水廠項目因運營期收費單價下調(diào)導(dǎo)致收益覆蓋率從1.5倍降至0.8倍，在績效評價中被扣減“效益”項全部分值，并觸發(fā)風險預(yù)警。引入“閑置成本修正因子”，對資金滯留超過3個月的項目，在“管理”指標中按滯留比例扣減分值，體現(xiàn)融資成本管控導(dǎo)向。
動態(tài)化結(jié)果應(yīng)用策略
額度分配掛鉤績效等級
績效評價結(jié)果直接轉(zhuǎn)化為下年度專項債券額度的分配依據(jù)。浙江省規(guī)定：評價為“優(yōu)”的地區(qū)可獲額度傾斜，評價“差”的地區(qū)核減20%額度；連續(xù)兩年“差”級暫停新增債券申報。2024年某市因3個項目收益未達標，被省級財政調(diào)減15億元額度，轉(zhuǎn)分配給績效優(yōu)異的鄰市。
財政補助與整改問責聯(lián)動
運營期財政補貼額度與績效結(jié)果綁定。例如，收費公路項目評價“良”以上方可申請運營維護補貼；評價“中”以下則需自籌資金彌補缺口。對審計發(fā)現(xiàn)的資金挪用問題，除追回資金外，還需對項目主管單位問責，結(jié)果納入政務(wù)考核。2023年某省通報12起專項債違規(guī)案例，涉及資金追回4.2億元，7名責任人被處分。
信息化穿透式監(jiān)管
區(qū)塊鏈技術(shù)助力透明化管理
為破解信息不對稱問題，多地建立“債務(wù)管理信息系統(tǒng)”，要求項目單位按月上傳建設(shè)進度、資金支出、收益數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動比對績效目標實現(xiàn)率。浙江省試點區(qū)塊鏈平臺，將用地審批、環(huán)評許可、施工許可證等節(jié)點信息上鏈，實現(xiàn)債券資金流向與項目進度的穿透追溯。
第三方評估強化獨立性
省級財政每年抽取不低于上年新增額度5%的項目，委托會計師事務(wù)所、咨詢機構(gòu)開展獨立評價。第三方機構(gòu)需核查原始憑證、實地勘察工程進度、抽樣調(diào)查受益群體滿意度，確保數(shù)據(jù)真實性。2024年某高鐵項目通過第三方評估發(fā)現(xiàn)虛報完工量30%，及時凍結(jié)后續(xù)資金撥付。
總結(jié)與展望：構(gòu)建“閉環(huán)式”績效治理生態(tài)
專項債券績效管理已從單一的事后評價轉(zhuǎn)向“借、用、管、還”全流程閉環(huán)管理。通過事前評估防風險、事中監(jiān)控糾偏差、事后評價聯(lián)獎懲，形成“評估—目標—監(jiān)控—評價—應(yīng)用”的動態(tài)治理鏈。當前體系仍面臨三方面挑戰(zhàn)：一是跨周期項目（如10年期以上）的長期績效跟蹤機制尚未健全；二是環(huán)境效益（如碳減排量）等新興維度缺乏量化標準；三是部分縣域財政缺乏專業(yè)評估能力。
未來需著力推進以下改革：
1. 拓展全生命周期評價：建立項目運營期（10–30年）的跟蹤評價機制，重點監(jiān)測收益穩(wěn)定性與資產(chǎn)維護狀態(tài)；
2. 開發(fā)綠色績效指標：將碳減排收益、生態(tài)修復(fù)效益納入評價體系，探索發(fā)行“碳收益?zhèn)敝С挚稍偕茉错椖浚?/p>
3. 深化省以下垂直管理：省級財政設(shè)立績效輔導(dǎo)專班，對薄弱地區(qū)開展定制化培訓(xùn)，推廣標準化評估工具。
唯有將績效理念深度融入專項債券“借、用、管、還”各環(huán)節(jié)，方能真正實現(xiàn)“舉債必問效、無效必問責”的改革初衷，使專項債券從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“效能優(yōu)先”，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的財政支撐。
> “績效管理不止關(guān)注系統(tǒng)運行的結(jié)果，而且關(guān)注整個系統(tǒng)從輸入、過程到輸出、結(jié)果和影響的全部內(nèi)容?！?/p>
> ——公共部門績效管理理論
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/453907.html