在推動能源結構轉型與環(huán)境污染治理的背景下，“氣代煤”工程已成為我國北方地區(qū)清潔取暖的核心舉措。隨著政策規(guī)模擴大，構建科學的績效考核體系成為確保政策實效、優(yōu)化資源配置的關鍵環(huán)節(jié)。這一體系不僅需量化環(huán)境效益，還需統(tǒng)籌經濟可持續(xù)性與民生福祉，實現生態(tài)保護與鄉(xiāng)村振興的雙重目標。
一、績效評估體系構建的科學依據
理論基礎與政策框架
氣代煤績效考核需遵循“目標導向”與“系統(tǒng)治理”原則。國家《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》明確要求建立“能源供應保障、財政管理、環(huán)境質量改善”三位一體的評估維度。生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市績效評價方法》進一步細化考核指標，將PM2.5下降率、設備運行穩(wěn)定性、散煤替代率等納入核心評價體系。
地方實踐的創(chuàng)新性探索
以河北樂亭縣為例，其考核體系融合了“動態(tài)臺賬管理”與“多級聯(lián)動機制”：
二、多維績效指標的協(xié)同與沖突
環(huán)境效益：減排效果的核心驗證
環(huán)境績效是考核的首要維度。研究顯示，京津冀“煤改氣”區(qū)域PM2.5濃度下降率達36%，重度污染天數顯著減少。但需注意區(qū)域性差異：山東因工業(yè)基數大，PM2.5降幅達24–30μg/m3，而河南農村地區(qū)因房屋分散，減排效率低于預期。這要求考核需結合地理、經濟差異設定差異化標準。
經濟可持續(xù)性：補貼與成本的平衡難題
社會接受度：民生保障的關鍵指標
用戶滿意度直接關系政策存續(xù)。調研顯示，售后響應速度與燃料成本是核心痛點：
三、典型案例的啟示與挑戰(zhàn)
河口區(qū)：全鏈條監(jiān)管提升工程效能
山東河口區(qū)采用“設計–施工–驗收”全流程管控，嚴控企業(yè)資質，并建立設備運行動態(tài)臺賬。其主管線建設完成率達100%，燃氣表安裝效率居全省前列。但該模式高度依賴督導，基層管理成本較高。
大廠縣：政策協(xié)同破解資金瓶頸
河北大廠縣創(chuàng)新補貼設計：
此模式被納入財政部清潔取暖資金管理案例，但需警惕“補貼退坡”后的用戶抵觸。
四、實施困境與優(yōu)化路徑
氣源保障與基礎設施短板
我國天然氣儲氣能力僅占消費量的3%，遠低于國際10%的水平。農村管道鋪設面臨房屋結構差異大、安全標準缺失等難題，易引發(fā)泄漏風險。未來需強化儲氣設施建設（如LNG周轉率提升至15%），并制定《農村管道天然氣工程技術導則》地方適配版本。
考核體系的動態(tài)完善方向
現行考核偏重“工程竣工率”等硬指標，但需補充：
結論與展望
氣代煤績效考核不僅是政策落實的“度量衡”，更是優(yōu)化資源配置的“導航儀”。當前實踐表明：環(huán)境效益顯著但區(qū)域不均、經濟可持續(xù)性依賴制度創(chuàng)新、民生保障需強化服務配套。未來應重點突破三方面：
1. 指標科學化：納入碳減排、能源安全等戰(zhàn)略目標，銜接“雙碳”考核體系；
2. 區(qū)域差異化：按資源稟賦劃分考核權重（如產煤區(qū)側重就業(yè)轉型，沿海城市聚焦減排效率）；
3. 技術賦能：利用物聯(lián)網構建“用能–環(huán)境”實時監(jiān)測平臺，推動考核從“事后統(tǒng)計”轉向“動態(tài)預警”。
> 正如生態(tài)環(huán)境部研究指出：“煤改氣”需從“工程達標”向“系統(tǒng)韌性”躍升。唯有將考核嵌入能源革命與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略框架，方能實現綠色轉型的民生溫度與發(fā)展高度。
文獻支撐：本文觀點綜合自國家能源局政策解讀、環(huán)境與經濟政策研究中心案例分析、地方工作報告及產業(yè)經濟研究，數據截至2025年*發(fā)布成果。
轉載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/454336.html