供暖作為北方地區(qū)冬季核心民生工程，其收費與服務(wù)效能直接關(guān)系群眾福祉與“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。傳統(tǒng)粗放式管理模式下，供熱質(zhì)量不均、能源浪費、糾紛頻發(fā)等問題長期存在。建立科學(xué)的供暖區(qū)域收費績效考核體系，通過量化指標(biāo)引導(dǎo)供熱企業(yè)提質(zhì)增效，已成為平衡民生保障、能源轉(zhuǎn)型與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。
一、考核機制的多維框架設(shè)計
經(jīng)濟效率與服務(wù)公平協(xié)同
供暖收費績效考核需兼顧企業(yè)經(jīng)營效率與民生保障公平性。經(jīng)濟維度涵蓋收費率、成本控制、熱費回收周期等指標(biāo)。例如，北京市對室溫連續(xù)7天低于14℃的用戶執(zhí)行100%退費，倒逼企業(yè)優(yōu)化服務(wù)；鄭州市通過熱電聯(lián)產(chǎn)動態(tài)補貼（如裕中能源獲2000萬元補貼）激勵企業(yè)提升供熱占比，2023年供熱量增長22.62%，降低天然氣消耗3.96%。社會公平則要求對特殊群體差異化保障：北京低保家庭按60㎡標(biāo)準(zhǔn)全額補助采暖費，優(yōu)撫對象按80㎡補差，喀什市明確學(xué)校、社會福利機構(gòu)執(zhí)行居民供熱價格。
服務(wù)質(zhì)量與用戶滿意度掛鉤
服務(wù)質(zhì)量考核需覆蓋溫度達(dá)標(biāo)率、投訴響應(yīng)時效、故障修復(fù)率等硬性指標(biāo)。朔州市要求供熱面積核查準(zhǔn)確率達(dá)100%，室溫不達(dá)標(biāo)需第三方檢測并憑報告退費；鄭州市因未完成供熱計劃量（缺口275.23萬吉焦），導(dǎo)致23.3萬戶居民投訴激增15897次，暴露出考核結(jié)果與用戶滿意度的高度關(guān)聯(lián)性。
二、差異化考核模型的區(qū)域?qū)嵺`
因地制宜適配熱源結(jié)構(gòu)
我國供暖能源結(jié)構(gòu)多元，考核需結(jié)合區(qū)域資源稟賦：
分層分類的動態(tài)調(diào)整機制
針對建筑類型與用戶群體設(shè)計分層指標(biāo)：
1. 民用建筑：以室溫達(dá)標(biāo)率、退費執(zhí)行率為核心，北京要求退費申請需在采暖季結(jié)束60日內(nèi)提出；
2. 公共建筑：學(xué)校、醫(yī)院等間歇供暖場所考核節(jié)能率，哈爾濱熱泵+光伏項目通過行為節(jié)能使凈碳排放降92%；
3. 工業(yè)余熱供暖：唐山鋼鐵余熱供北京項目采用“煙分?jǐn)偡ā?，碳排放?zé)任按熱源基準(zhǔn)值分?jǐn)?，避免高估鋼鐵企業(yè)責(zé)任。
三、數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準(zhǔn)監(jiān)管體系
全流程數(shù)字化監(jiān)控
智慧供熱系統(tǒng)通過物聯(lián)網(wǎng)實時采集熱源狀態(tài)、管網(wǎng)壓力、室溫變化等數(shù)據(jù)。哈爾濱投資集團建立“1+2+2”數(shù)據(jù)流通體系（1個數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)網(wǎng)+2個平臺+2類機器人），實現(xiàn)能耗分析、故障預(yù)警；MapGIS系統(tǒng)整合二三維管網(wǎng)數(shù)據(jù)，支持外勤工單閉環(huán)管理，提升搶修響應(yīng)速度50%以上。
碳排放雙控的量化支撐
考核需落實“生產(chǎn)側(cè)控強度、消費側(cè)控總量”原則：
四、實施挑戰(zhàn)與制度優(yōu)化路徑
考核痛點與應(yīng)對策略
| 問題類型 | 典型案例 | 優(yōu)化建議 |
|-|-|-|
| 基礎(chǔ)設(shè)施滯后 | 鄭州熱網(wǎng)未貫通致天然氣壓減目標(biāo)落空 | 加快雪松路等7條熱網(wǎng)建設(shè)，釋放熱電產(chǎn)能 |
| 應(yīng)急機制缺失 | 朔州監(jiān)管過程無紙質(zhì)留檔，責(zé)任追溯困難 | 建立軍地協(xié)同保供預(yù)案，強化故障演練 |
| 績效目標(biāo)模糊 | 多地未設(shè)置碳減排、可持續(xù)性量化指標(biāo) | 綁定補貼撥付與減排成效，增設(shè)長期目標(biāo) |
政策協(xié)同與市場激勵
結(jié)論與展望
供暖區(qū)域收費績效考核需以民生溫度、能源強度、碳排濃度為三維坐標(biāo)，通過差異化指標(biāo)設(shè)計、全流程數(shù)據(jù)監(jiān)管、動態(tài)補貼機制實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)控。未來突破方向包括：
1. 考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化：制定全國性《城鎮(zhèn)供熱績效考核導(dǎo)則》，明確碳排放強度、用戶滿意度等核心指標(biāo)閾值；
2. 責(zé)任分?jǐn)偩?xì)化：深化“煙分?jǐn)偡ā痹诳鐓^(qū)域余熱利用項目的應(yīng)用，平衡供用雙方碳責(zé)任；
3. 數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化：推廣哈爾濱“1+1+2+M+N”數(shù)據(jù)生態(tài)模式，激活供熱數(shù)據(jù)交易價值。
只有將考核從“成本補償”工具升級為“綠色轉(zhuǎn)型”引擎，方能實現(xiàn)群眾溫暖過冬、企業(yè)穩(wěn)健運營、天空持續(xù)湛藍(lán)的三重愿景。
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/454352.html