在現(xiàn)代城市發(fā)展中,公園已超越單一的游憩功能,成為生態(tài)保護(hù)、文化傳承和公共服務(wù)的重要載體??茖W(xué)有效的績(jī)效考核體系,不僅是衡量公園管理效能的工具,更是推動(dòng)生態(tài)價(jià)值與社會(huì)效益協(xié)同提升的核心機(jī)制。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深化,公園管理亟需從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型,通過(guò)量化指標(biāo)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“民生福祉”的雙贏目標(biāo)。
科學(xué)構(gòu)建績(jī)效考核指標(biāo)體系
生態(tài)保護(hù)是公園管理的核心使命。一套完整的考核體系需覆蓋生態(tài)質(zhì)量、生物多樣性、服務(wù)功能等維度。例如,水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(如COD≤20mg/L、氨氮≤0.5mg/L)、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例(≥90%)、鳥(niǎo)類物種年增長(zhǎng)率(≥3%)等硬性指標(biāo),直接反映生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況。我國(guó)《國(guó)家公園考核評(píng)價(jià)規(guī)范》(GB/T 39739—2020)更將“生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值”納入階段評(píng)價(jià),占比達(dá)40%,強(qiáng)調(diào)對(duì)碳儲(chǔ)量、水源涵養(yǎng)能力的量化評(píng)估。
社會(huì)服務(wù)與運(yùn)營(yíng)效能同樣不可或缺。公眾滿意度(如調(diào)查問(wèn)卷評(píng)分≥85%)、文化活動(dòng)頻次(如年均≥600場(chǎng)次)、應(yīng)急演練完成率(100%)等指標(biāo),體現(xiàn)公園的社會(huì)價(jià)值。武漢市的公園管理實(shí)踐表明,將文化活動(dòng)開(kāi)展情況納入月度考核,可顯著提升公眾參與度與品牌影響力。
動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)采集技術(shù)
多源數(shù)據(jù)融合是精準(zhǔn)考核的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)人工巡查正逐步被物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)替代。例如,國(guó)家公園通過(guò)設(shè)立生態(tài)監(jiān)測(cè)站、生物聲納傳感網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)追蹤物種動(dòng)態(tài),結(jié)合衛(wèi)星影像分析植被覆蓋變化。深圳的智慧公園管理系統(tǒng)則整合人流熱力圖、設(shè)施損壞自動(dòng)報(bào)警等數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)“一張圖”動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
第三方評(píng)估保障客觀性與公信力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展物種普查、游客滿意度調(diào)查能有效規(guī)避“自查自評(píng)”的偏差。我國(guó)《國(guó)家公園資金績(jī)效管理辦法》明確要求引入第三方對(duì)資金使用效率審計(jì),確保生態(tài)修復(fù)成本與效益的匹配。調(diào)查方法上,可采用混合模式:在線問(wèn)卷覆蓋年輕群體(占比60%),電話回訪鎖定老年游客,輔以焦點(diǎn)小組訪談獲取深度反饋。
績(jī)效結(jié)果的多維應(yīng)用機(jī)制
資源配置的優(yōu)化導(dǎo)向??己私Y(jié)果直接關(guān)聯(lián)資金分配與管理優(yōu)先級(jí)。財(cái)政部2024年新規(guī)強(qiáng)調(diào),對(duì)國(guó)家公園考核“優(yōu)秀”的單位給予資金傾斜,優(yōu)先支持濕地修復(fù)、科普設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。反之,未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目需限期整改,如大東湖濕地公園通過(guò)成本效益分析發(fā)現(xiàn),生態(tài)旅游收入可覆蓋25.8億元投資的60%,從而獲得追加投資。
政策調(diào)整的科學(xué)依據(jù)。績(jī)效考核暴露的短板驅(qū)動(dòng)制度創(chuàng)新。例如,部分公園因生物多樣性指數(shù)下降溯源發(fā)現(xiàn)外來(lái)物種入侵問(wèn)題,推動(dòng)制定《區(qū)域綠地保護(hù)條例》;公眾滿意度低的公園則需優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局,如泉州中心城區(qū)通過(guò)“重力潛能模型”測(cè)算供需缺口,新增11處社區(qū)公園。
多元主體協(xié)同參與評(píng)估
公眾參與強(qiáng)化治理效能。居民不僅是服務(wù)對(duì)象,更是考核的參與者。武漢市2024年公園文化季方案要求“社會(huì)聯(lián)辦活動(dòng)占比≥30%”,并納入績(jī)效考核。深圳福田區(qū)通過(guò)“社區(qū)共建花園”項(xiàng)目邀請(qǐng)市民參與設(shè)計(jì)維護(hù),其養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)分占考核權(quán)重的15%。
專業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐。高校與研究機(jī)構(gòu)在指標(biāo)設(shè)計(jì)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。例如,《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T85—2017)修訂時(shí),北林地景園林規(guī)劃院聯(lián)合多所高校,將“區(qū)域綠地生態(tài)保育功能”新增為中類,強(qiáng)化對(duì)郊野公園生態(tài)價(jià)值的考量。中國(guó)科學(xué)院團(tuán)隊(duì)則提出“綠度-可達(dá)性-滿意度”三維評(píng)價(jià)模型,為20個(gè)城市提供公園服務(wù)評(píng)估工具。
智慧化驅(qū)動(dòng)的管理轉(zhuǎn)型
數(shù)據(jù)平臺(tái)賦能決策閉環(huán)。智慧公園系統(tǒng)通過(guò)AI算法實(shí)現(xiàn)考核自動(dòng)化。例如,北京奧林匹克森林公園利用攝像頭識(shí)別踐踏草坪、違規(guī)垂釣行為,自動(dòng)扣減管養(yǎng)單位評(píng)分;上海辰山植物園通過(guò)土壤傳感器數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整施肥方案,使管養(yǎng)成本降低18%。
數(shù)字孿生技術(shù)預(yù)演管理策略。基于BIM+GIS構(gòu)建公園三維模型,可模擬不同管理方案的效果。例如,昆明滇池濕地公園在數(shù)字系統(tǒng)中預(yù)演水生植物種植方案,選擇使水質(zhì)凈化效率提升23%的最優(yōu)配置,再落地實(shí)施。
總結(jié)與展望
公園管理績(jī)效考核的核心價(jià)值,在于將“生態(tài)優(yōu)先、以人為本”的理念轉(zhuǎn)化為可量化的行動(dòng)指南。當(dāng)前體系仍面臨挑戰(zhàn):生態(tài)指標(biāo)的地方適應(yīng)性不足(如南北濕地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)趨同)、智慧化覆蓋不均衡(欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)據(jù)采集薄弱)。未來(lái)需著力三方面突破:
1. 差異化指標(biāo)設(shè)計(jì):依據(jù)《綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》的G1(公園綠地)與EG(區(qū)域綠地)類別,制定分區(qū)考核權(quán)重;
2. 碳匯交易聯(lián)動(dòng)機(jī)制:將公園固碳量納入地方碳排放核算體系,探索生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化路徑;
3. 全生命周期評(píng)估:從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段導(dǎo)入考核標(biāo)準(zhǔn),如《國(guó)家公園監(jiān)測(cè)規(guī)范》要求的“規(guī)劃期—建設(shè)期—運(yùn)維期”全程跟蹤。
唯有將績(jī)效考核嵌入公園管理的全鏈條,方能在生態(tài)保護(hù)與民生需求間建立持久平衡,讓公園成為人與自然共生共榮的永恒載體。
轉(zhuǎn)載:http://www.caprane.cn/zixun_detail/454355.html