在財政資源緊約束與公共服務(wù)需求持續(xù)增長的背景下，濰坊市以預(yù)算績效管理改革為突破口，將績效考核從“軟約束”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝矘?biāo)桿”。2015年，濰坊在全省率先探索部門整體支出績效評價，2019年出臺《關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的實施意見》，2024年進一步以市名義發(fā)布《關(guān)于進一步深化預(yù)算績效管理改革的意見》。這一系列制度創(chuàng)新，標(biāo)志著濰坊構(gòu)建起“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理體系，為優(yōu)化財政資源配置、提升治理效能提供了實踐范本。
科學(xué)構(gòu)建績效指標(biāo)體系：從“模糊定性”到“精準(zhǔn)量化”
傳統(tǒng)預(yù)算管理常因指標(biāo)粗放、標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致績效評價流于形式。濰坊創(chuàng)新建立“領(lǐng)域-維度-指標(biāo)”三級績效管理體系，聚焦設(shè)備購置、行政執(zhí)法、住房保障等社會關(guān)注度高、資金規(guī)模大的領(lǐng)域，系統(tǒng)構(gòu)建19項核心指標(biāo)，涵蓋產(chǎn)出、效益和滿意度三大維度。例如，在設(shè)備購置領(lǐng)域設(shè)置“設(shè)備使用率”“故障響應(yīng)時效”等量化指標(biāo)；在住房保障領(lǐng)域設(shè)置“棚改項目竣工率”“保障房分配精準(zhǔn)度”等實效指標(biāo)，使評價標(biāo)準(zhǔn)可衡量、可比較。
為確保指標(biāo)科學(xué)性，濰坊動態(tài)完善指標(biāo)庫，推行“成熟一批、應(yīng)用一批”的分期建設(shè)策略，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)將指標(biāo)嵌入預(yù)算編制全流程。全市3000余家預(yù)算單位可實時調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)模板，實現(xiàn)目標(biāo)設(shè)定與財政支出的智能聯(lián)動。這一變革使預(yù)算單位從“被動應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動對標(biāo)”，2024年僅因指標(biāo)不達(dá)標(biāo)即調(diào)整或取消項目8個，節(jié)約資金1.6億元。
強化全周期績效管控鏈條：從事后糾偏到全程防控
濰坊將績效管理重心前移，構(gòu)建“事前評估+事中監(jiān)控+事后評價”的全周期閉環(huán)。在事前評估端，實施“雙擴”改革：一方面將評估門檻從500萬元大幅降至100萬元，覆蓋更多項目；另一方面將延續(xù)執(zhí)行3年及年度預(yù)算增幅超30%的政策全部納入評估范圍。建立“部門自評+財政復(fù)核+專家論證”三級評估體系，重點審查立項必要性、成本測算合理性及目標(biāo)可實現(xiàn)性。2023年民生政策評估中，10項政策因效能不足被優(yōu)化調(diào)整，節(jié)省資金3700萬元。
在事中監(jiān)控端，創(chuàng)新“雙監(jiān)控+動態(tài)調(diào)整”機制。將監(jiān)控頻次從年度一次增至7月、9月兩次，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)實時追蹤項目進度與資金支付節(jié)點。對執(zhí)行偏差項目亮“黃燈”或“紅燈”預(yù)警，2023年通過監(jiān)控收回閑置資金760萬元，26個問題項目被督促整改。例如，某職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)項目因施工進度滯后觸發(fā)預(yù)警，財政暫緩撥款并約談負(fù)責(zé)人，推動工期重回正軌。
多維監(jiān)管提升公共服務(wù)效能：從單點考核到協(xié)同治理
濰坊推動績效管理從財政“獨角戲”轉(zhuǎn)向多元主體“大合唱”。部門協(xié)同層面，明確部門主體責(zé)任與財政監(jiān)督責(zé)任，建立與審計、紀(jì)檢監(jiān)察的信息共享與整改共促機制。壽光市進一步將事業(yè)單位按職能分為文教衛(wèi)、城建、民生保障等8大類，實施差異化考核，抽查比例從3%提升至9%。例如，對醫(yī)院重點考核“平均診療成本”“患者滿意度”，對學(xué)校側(cè)重“師資投入產(chǎn)出比”“課程創(chuàng)新率”，避免“一刀切”評價。
技術(shù)賦能層面，研發(fā)“事業(yè)單位績效考核管理系統(tǒng)”，將線下年終考核轉(zhuǎn)為線上實時跟蹤。壽光市通過該系統(tǒng)實現(xiàn)履職數(shù)據(jù)自動采集，結(jié)合微信小程序開展公眾滿意度測評，2022年公示率達(dá)100%。同時推行法人電子證照，事業(yè)單位可通過“愛山東”APP在多部門業(yè)務(wù)場景享證照信息，減少重復(fù)提交材料50%以上，既降低行政成本，又倒逼服務(wù)流程優(yōu)化。
深化結(jié)果應(yīng)用與激勵機制：從“報告存檔”到“剛性約束”
濰坊以“四個一律”強化結(jié)果應(yīng)用剛性：事前評估超金額一律拒批、績效監(jiān)控差的項目一律暫緩撥款、部門整體評價“差”一律壓減10%以上預(yù)算、評價“良”以下一律從嚴(yán)安排。2022年以來，市級213個評價項目累計壓減或收回資金8.3億元，其中某產(chǎn)業(yè)園區(qū)因招商目標(biāo)達(dá)成率不足60%，次年預(yù)算被核減15%。
結(jié)果應(yīng)用亦與正向激勵深度融合。對高校、科研機構(gòu)等知識密集型單位，濰坊將市級平臺績效評價結(jié)果直接掛鉤資源分配。2025年對267家市級重點實驗室及新型研發(fā)機構(gòu)的評價中，得分前20%的單位優(yōu)先獲得設(shè)備更新補助及項目傾斜。濰坊學(xué)院因績效考核“優(yōu)秀”等次獲省級重點實驗室建設(shè)支持，其科研成果轉(zhuǎn)化率提升至38%。企業(yè)領(lǐng)域則通過成果轉(zhuǎn)化后補助機制，對實現(xiàn)“明顯銷售收入和稅收”的項目分級獎勵，推動新一代信息技術(shù)、高端裝備等領(lǐng)域成果落地率達(dá)52%。
持續(xù)優(yōu)化的未來路徑：從制度完善到數(shù)智融合
當(dāng)前改革仍面臨深層挑戰(zhàn)：一是部分領(lǐng)域指標(biāo)精細(xì)化不足，如公共服務(wù)“隱性價值”難以量化；二是部門數(shù)據(jù)壁壘阻礙全口徑成本分析；三是績效文化尚未根植基層。對此，可借鑒江西法院“政治效果—法律效果—社會效果”三維評價體系，將政策落實的群眾獲得感納入考核維度。
未來突破方向在于深化數(shù)智融合。濰坊計劃擴展預(yù)算一體化系統(tǒng)功能，開發(fā)“成本效益智能模擬”模塊，通過歷史數(shù)據(jù)訓(xùn)練AI模型預(yù)測項目效能。同時探索“區(qū)塊鏈+績效”應(yīng)用，如壽光市擬建立事業(yè)單位履職數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)監(jiān)管信息不可篡改和實時追溯。在制度創(chuàng)新層面，需建立“彈性獎懲機制”，對創(chuàng)新類項目允許一定試錯空間，完善容錯糾錯清單，激發(fā)基層首創(chuàng)精神。
績效改革的核心是“效”與“責(zé)”的共生
濰坊經(jīng)驗表明，績效考核的生命力在于閉環(huán)管理：科學(xué)指標(biāo)是前提，過程管控是核心，結(jié)果應(yīng)用是關(guān)鍵。通過將績效從“事后評分工具”升級為“資源配置標(biāo)尺”，濰坊不僅提升了財政資金效益（2023年民生領(lǐng)域節(jié)支3700萬元），更推動職能從“投入導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“效果導(dǎo)向”。未來，隨著數(shù)字化手段深化與跨部門協(xié)同機制完善，績效管理有望成為濰坊打造高效服務(wù)型的內(nèi)生引擎，為全國深化預(yù)算改革提供“濰坊范式”。正如濰坊市財政局所強調(diào)：“績效管理不是自說自話，而是用數(shù)據(jù)說話、讓群眾評判”——這正是現(xiàn)代財政制度建設(shè)的根本遵循。
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