引言：雙碳目標(biāo)下，節(jié)能技術(shù)研發(fā)為何需要“精準(zhǔn)導(dǎo)航”？
當(dāng)全球能源需求持續(xù)攀升，氣候變化壓力日益加劇，“雙碳”目標(biāo)已從戰(zhàn)略愿景走向具體實(shí)踐。在這一背景下，節(jié)能技術(shù)研發(fā)不僅是降低能源消耗、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的核心抓手，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引擎。然而，技術(shù)研發(fā)的復(fù)雜性、資源投入的集中性、成果轉(zhuǎn)化的不確定性，都對(duì)研發(fā)管理提出了更高要求——如何避免“閉門造車”？怎樣確保資源高效配置？如何讓技術(shù)真正落地應(yīng)用？2025年*修訂的《節(jié)能技術(shù)研發(fā)管理辦法》（以下簡稱“辦法”），正是為解決這些問題而構(gòu)建的系統(tǒng)性“導(dǎo)航圖”。
一、研發(fā)背景與核心目標(biāo)：為何需要“管理辦法”？
要理解辦法的價(jià)值，首先需回到研發(fā)的底層邏輯。當(dāng)前，我國能源消費(fèi)總量仍居世界前列，工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域能耗強(qiáng)度與國際先進(jìn)水平存在差距，部分關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)（如高效儲(chǔ)能、工業(yè)余熱回收）依賴進(jìn)口，技術(shù)轉(zhuǎn)化效率不足30%。這些現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，構(gòu)成了辦法出臺(tái)的直接背景。
從意義層面看，辦法的核心在于“破局”：通過規(guī)范研發(fā)流程、明確責(zé)任主體、優(yōu)化資源配置，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)從“實(shí)驗(yàn)室”走向“生產(chǎn)線”。其目標(biāo)可概括為三點(diǎn)：一是突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)攻關(guān)工業(yè)節(jié)能裝備、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能材料等領(lǐng)域；二是提升研發(fā)效率，避免重復(fù)投入與資源浪費(fèi)；三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，通過技術(shù)認(rèn)定、示范推廣等機(jī)制，加速成果轉(zhuǎn)化。
二、管理框架與責(zé)任主體：誰來管？管什么？
辦法的落地，離不開清晰的管理架構(gòu)。根據(jù)規(guī)定，國家發(fā)展和改革委員會(huì)統(tǒng)籌全國節(jié)能技術(shù)研發(fā)管理工作，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)制定單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)工業(yè)節(jié)能裝備研發(fā)，地方政府管理節(jié)能工作的部門則承擔(dān)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督與指導(dǎo)。這一“國家統(tǒng)籌+地方落實(shí)”的雙層架構(gòu)，確保了政策的統(tǒng)一性與靈活性。
責(zé)任主體方面，重點(diǎn)用能單位（如年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)）被賦予核心角色。它們需建立健全能源管理制度，明確從能源采購、生產(chǎn)流程到廢棄物處理的全鏈條管理要求；每年制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃，包括技術(shù)改造、設(shè)備升級(jí)等具體措施；同時(shí)，需落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能指標(biāo)分解到車間、班組甚至個(gè)人，形成“人人有責(zé)”的管理文化。
此外，研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)也被納入管理網(wǎng)絡(luò)。例如，科研院所需聚焦前沿技術(shù)研發(fā)，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)布技術(shù)發(fā)展指南，合同能源管理公司則通過“節(jié)能效益分享”模式，為用能單位提供“一站式”技術(shù)改造服務(wù)——多方協(xié)作的生態(tài)，讓研發(fā)管理從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多元共治”。
三、關(guān)鍵實(shí)施環(huán)節(jié)：從規(guī)劃到落地的“操作指南”
（一）研發(fā)規(guī)劃：如何避免“盲目投入”？
辦法明確要求，節(jié)能技術(shù)研發(fā)需遵循“需求導(dǎo)向、重點(diǎn)突破”原則。企業(yè)在制定年度研發(fā)計(jì)劃前，需開展能源審計(jì)，識(shí)別自身能耗痛點(diǎn)（如某鋼鐵企業(yè)的高爐煤氣利用率低），結(jié)合行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢（如余熱發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步），確定研發(fā)方向。例如，工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造；公共機(jī)構(gòu)則需聚焦綠色照明、建筑節(jié)能材料等。這種“問題導(dǎo)向”的規(guī)劃方式，確保了研發(fā)資源向最需要的領(lǐng)域傾斜。
（二）技術(shù)攻關(guān)：如何突破“卡脖子”難題？
針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，辦法提出“揭榜掛帥”與“聯(lián)合攻關(guān)”雙軌機(jī)制。對(duì)于國家層面的重大節(jié)能技術(shù)（如高效熱泵技術(shù)、智能微電網(wǎng)），由政府發(fā)布“榜單”，鼓勵(lì)高校、企業(yè)、科研院所組成聯(lián)合體競標(biāo)，成功后給予資金補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠；對(duì)于企業(yè)自身的技術(shù)需求，允許其與上下游企業(yè)、高校共建研發(fā)中心，共享數(shù)據(jù)與設(shè)備，降低研發(fā)成本。例如，某化工企業(yè)與高校合作開發(fā)的“低溫余熱梯級(jí)利用技術(shù)”，通過聯(lián)合攻關(guān)將研發(fā)周期從3年縮短至18個(gè)月，成本降低40%。
（三）成果轉(zhuǎn)化：如何讓技術(shù)“走出實(shí)驗(yàn)室”？
成果轉(zhuǎn)化是研發(fā)的“最后一公里”，辦法為此設(shè)計(jì)了“認(rèn)定-示范-推廣”三級(jí)機(jī)制。首先，建立節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品認(rèn)定制度，由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)的能效指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性、可靠性進(jìn)行評(píng)估，通過認(rèn)定的技術(shù)可進(jìn)入“節(jié)能產(chǎn)品推薦目錄”；其次，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)用新技術(shù)的企業(yè)給予資金支持（如按項(xiàng)目投資額的20%補(bǔ)貼），形成可復(fù)制的“樣板工程”；最后，通過行業(yè)展會(huì)、技術(shù)交流會(huì)等平臺(tái)推廣成功案例，引導(dǎo)更多企業(yè)采用。例如，某建筑節(jié)能材料通過示范項(xiàng)目驗(yàn)證后，兩年內(nèi)市場占有率從5%提升至25%，帶動(dòng)行業(yè)整體能耗降低15%。
四、保障機(jī)制：如何確?！稗k法不失效”？
再好的政策，若缺乏保障機(jī)制，也可能淪為“一紙空文”。辦法從政策、資金、考核三方面構(gòu)建了“防護(hù)網(wǎng)”。
政策支持方面，明確鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)用能單位采購節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)使用目錄內(nèi)技術(shù)的企業(yè)，給予增值稅即征即退、所得稅減免等優(yōu)惠；資金投入方面，設(shè)立國家節(jié)能技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持中小科技企業(yè)的早期研發(fā)，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本通過綠色債券、產(chǎn)業(yè)基金等方式參與；考核評(píng)價(jià)方面，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制與節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，將節(jié)能指標(biāo)完成情況納入地方政府政績考核、企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，對(duì)未達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行約談并限制新增用能項(xiàng)目審批。
結(jié)語：管理辦法背后的“綠色未來”
2025年的《節(jié)能技術(shù)研發(fā)管理辦法》，不僅是一份“操作手冊”，更是一張“綠色藍(lán)圖”。它通過規(guī)范流程、激活主體、打通鏈條，讓節(jié)能技術(shù)研發(fā)從“分散式探索”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性推進(jìn)”。當(dāng)企業(yè)知道“該往哪發(fā)力”，當(dāng)研發(fā)機(jī)構(gòu)明白“如何獲支持”，當(dāng)成果轉(zhuǎn)化不再“難如登天”，節(jié)能技術(shù)將真正成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“綠色引擎”。未來，隨著辦法的深入實(shí)施，我們有望看到更多“中國創(chuàng)造”的節(jié)能技術(shù)走向世界，為全球氣候治理貢獻(xiàn)“中國方案”。
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/510965.html