從“建平臺(tái)”到“強(qiáng)平臺(tái)”：創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)管理的進(jìn)階邏輯

在全球科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的2025年，創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)作為技術(shù)攻關(guān)的“主陣地”、成果轉(zhuǎn)化的“加速器”和人才集聚的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，其重要性愈發(fā)凸顯。從國家能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略平臺(tái)到地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵載體，從高?！半p*”建設(shè)的核心支撐到企業(yè)技術(shù)升級(jí)的創(chuàng)新引擎，如何讓研發(fā)平臺(tái)從“掛牌成立”轉(zhuǎn)向“高效運(yùn)轉(zhuǎn)”，成為各地政府、高校及企業(yè)共同思考的命題。而答案的關(guān)鍵，正藏在一套科學(xué)、系統(tǒng)的管理機(jī)制之中。

一、政策設(shè)計(jì)的底層邏輯：為何需要“管理辦法”？

回顧近年來各地陸續(xù)出臺(tái)的創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)管理辦法，其誕生背景與時(shí)代需求緊密相連。以蕪湖市為例，2023年新版《重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)管理辦法》的出臺(tái)，直接呼應(yīng)了“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”的國家戰(zhàn)略導(dǎo)向。當(dāng)?shù)卣谡呓庾x中明確提到，過去部分平臺(tái)存在“重申報(bào)、輕運(yùn)營”“重投入、輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象，平臺(tái)資源分散、成果轉(zhuǎn)化效率不高的問題亟待解決。通過制定管理辦法，本質(zhì)上是要建立一套“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的長效機(jī)制，讓平臺(tái)從“數(shù)量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”。

同樣，國家能源局修訂《國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)管理辦法》時(shí)，重點(diǎn)考慮了能源科技發(fā)展新形勢(shì)與科技體制改革新要求。隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，能源領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)方向從傳統(tǒng)化石能源轉(zhuǎn)向清潔能源、儲(chǔ)能技術(shù)等新興領(lǐng)域，原有的管理標(biāo)準(zhǔn)已難以匹配新的創(chuàng)新需求。新辦法通過細(xì)化平臺(tái)的功能定位、調(diào)整考核指標(biāo)，推動(dòng)能源研發(fā)平臺(tái)更精準(zhǔn)地服務(wù)國家能源安全與綠色轉(zhuǎn)型。

地方實(shí)踐中，南陵縣的探索更具參考價(jià)值。作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新“后發(fā)者”，南陵縣通過《重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)管理辦法》的政策圖解、新聞發(fā)布會(huì)等形式，將原本專業(yè)的管理?xiàng)l款轉(zhuǎn)化為“企業(yè)看得懂、用得上”的操作指南。這種“政策親民化”的背后，是地方政府對(duì)“激活中小微企業(yè)創(chuàng)新活力”的深刻認(rèn)知——只有降低平臺(tái)參與門檻、明確支持路徑，才能讓更多市場(chǎng)主體真正成為創(chuàng)新主角。

二、管理機(jī)制的核心要素：從“認(rèn)定”到“考核”的全周期管理

一套成熟的創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)管理體系，必然覆蓋“認(rèn)定-運(yùn)行-考核-激勵(lì)”的全生命周期。各地管理辦法雖各有特色，但核心要素高度一致。

1. 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：聚焦“能力”與“需求”雙維度

在平臺(tái)的入門環(huán)節(jié)，各地普遍采用“硬指標(biāo)+軟條件”的綜合評(píng)價(jià)。以蕪湖市為例，企業(yè)申報(bào)重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)需滿足研發(fā)投入占比不低于5%、擁有至少10人的核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)等“基礎(chǔ)門檻”，同時(shí)要求平臺(tái)研究方向與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（如智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機(jī)器人）高度契合。這種設(shè)計(jì)既保證了平臺(tái)的技術(shù)實(shí)力，又避免了“為建平臺(tái)而建平臺(tái)”的資源浪費(fèi)。

國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)的認(rèn)定則更強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略匹配性”。除了要求依托單位具備行業(yè)領(lǐng)先的研發(fā)基礎(chǔ)外，平臺(tái)需明確解決能源領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)或填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白的具體目標(biāo)。例如，某新能源儲(chǔ)能研發(fā)平臺(tái)因聚焦“高安全性固態(tài)電池”攻關(guān)，在認(rèn)定時(shí)獲得了額外加分。

2. 運(yùn)行管理：規(guī)范與靈活的平衡藝術(shù)

平臺(tái)運(yùn)行階段，管理辦法的核心是“管方向、管底線、放活力”。燕山大學(xué)在《科技創(chuàng)新平臺(tái)管理辦法》中提出，平臺(tái)需每年提交《運(yùn)行報(bào)告》，內(nèi)容涵蓋研發(fā)進(jìn)展、人才培養(yǎng)、開放合作等關(guān)鍵指標(biāo)，但不干預(yù)具體的技術(shù)路線選擇。這種“目標(biāo)管理”模式，既確保了平臺(tái)與學(xué)?！半p*”建設(shè)目標(biāo)的一致性，又給予科研團(tuán)隊(duì)充分的創(chuàng)新自由度。

延安市的實(shí)踐則更注重“資源整合”。當(dāng)?shù)毓芾磙k法明確要求，市級(jí)研發(fā)平臺(tái)需與高校、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建立常態(tài)化合作機(jī)制，每年至少開展2次聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目。通過這種“強(qiáng)制聯(lián)動(dòng)”，原本分散的創(chuàng)新資源被串聯(lián)成網(wǎng)，有效提升了區(qū)域創(chuàng)新體系的整體效能。

3. 考核評(píng)價(jià)：從“重投入”到“重產(chǎn)出”的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

考核是管理的“指揮棒”。蕪湖市新版辦法最顯著的變化，是將“科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用”作為最重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。過去平臺(tái)考核更關(guān)注論文數(shù)量、專利申請(qǐng)量，現(xiàn)在則重點(diǎn)考察成果轉(zhuǎn)化收入、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)值增長等“真金白銀”的指標(biāo)。某智能裝備研發(fā)平臺(tái)因成功將“工業(yè)機(jī)器人視覺算法”轉(zhuǎn)化為3家本地企業(yè)的生產(chǎn)線解決方案，在年度考核中獲評(píng)“優(yōu)秀”，獲得50萬元額外獎(jiǎng)勵(lì)。

南陵縣的考核機(jī)制則體現(xiàn)了“分類管理”的智慧。針對(duì)高校主導(dǎo)的基礎(chǔ)研究平臺(tái)，側(cè)重評(píng)價(jià)論文質(zhì)量、人才培養(yǎng)數(shù)量；針對(duì)企業(yè)主導(dǎo)的應(yīng)用研究平臺(tái)，側(cè)重評(píng)價(jià)產(chǎn)品迭代速度、市場(chǎng)占有率提升；針對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同平臺(tái)，則重點(diǎn)考察合作項(xiàng)目數(shù)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享機(jī)制完善度。這種“因類施策”的考核方式，避免了“一刀切”導(dǎo)致的評(píng)價(jià)失真。

三、實(shí)踐中的創(chuàng)新突破：從“管理”到“服務(wù)”的理念升級(jí)

在多地的探索中，創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)管理正從“約束性條款”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型機(jī)制”。這種轉(zhuǎn)變，讓管理辦法不僅是“規(guī)則手冊(cè)”，更成為平臺(tái)成長的“助力工具”。

南陵縣通過“一圖讀懂”政策圖解，將管理辦法中的申報(bào)流程、支持政策、考核標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息濃縮為一張流程圖，企業(yè)只需10分鐘即可掌握全部要點(diǎn)。這種“可視化”的政策服務(wù)，將原本需要多次咨詢的復(fù)雜流程簡化為“按圖操作”，顯著提升了企業(yè)的申報(bào)積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政策圖解發(fā)布后3個(gè)月內(nèi)，南陵縣新增申報(bào)平臺(tái)數(shù)量較去年同期增長67%。

蕪湖市則推出了“平臺(tái)管家”服務(wù)。每個(gè)重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)配備一名由科技、財(cái)政、稅務(wù)等部門組成的服務(wù)專員，定期上門了解平臺(tái)需求，協(xié)助解決研發(fā)用地、稅收優(yōu)惠、融資對(duì)接等實(shí)際問題。某新材料研發(fā)平臺(tái)曾因中試基地用地審批受阻，“平臺(tái)管家”協(xié)調(diào)自然資源部門開通綠色通道，僅用7個(gè)工作日就完成了原本需要2個(gè)月的審批流程，保障了關(guān)鍵研發(fā)節(jié)點(diǎn)的推進(jìn)。

國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)的“動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制同樣值得關(guān)注。辦法規(guī)定，平臺(tái)每3年接受一次綜合評(píng)估，對(duì)評(píng)估優(yōu)秀的平臺(tái)加大資金支持，對(duì)連續(xù)兩次評(píng)估不合格的平臺(tái)予以摘牌。這種“能上能下”的機(jī)制，倒逼平臺(tái)持續(xù)保持創(chuàng)新活力。某傳統(tǒng)火電技術(shù)研發(fā)平臺(tái)因評(píng)估排名靠后，主動(dòng)調(diào)整研究方向，轉(zhuǎn)向“燃煤機(jī)組碳捕集”技術(shù)攻關(guān)，次年即獲得行業(yè)內(nèi)*中試項(xiàng)目。

四、未來展望：構(gòu)建更具韌性的創(chuàng)新生態(tài)

站在2025年的節(jié)點(diǎn)回望，創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)管理的實(shí)踐已取得階段性成效，但仍有提升空間。未來，可從三個(gè)方向進(jìn)一步優(yōu)化：

一是強(qiáng)化“數(shù)字賦能”。通過搭建統(tǒng)一的平臺(tái)管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、人才流動(dòng)等數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。例如，利用大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的“創(chuàng)新活躍度”，識(shí)別潛在的高價(jià)值平臺(tái)并提前給予資源傾斜。

二是推動(dòng)“跨區(qū)域協(xié)同”。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研發(fā)平臺(tái)建立結(jié)對(duì)合作機(jī)制，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才交流、設(shè)備共享等方式，縮小區(qū)域創(chuàng)新差距。例如，長三角地區(qū)已試點(diǎn)“研發(fā)平臺(tái)聯(lián)盟”，成員單位可共享大型科研儀器，降低中小平臺(tái)的研發(fā)成本。

三是完善“長效激勵(lì)”。除了資金獎(jiǎng)勵(lì)，可探索股權(quán)分紅、科技成果所有權(quán)改革等激勵(lì)方式，讓科研人員從創(chuàng)新成果中獲得更多收益。例如，部分高校已允許研發(fā)平臺(tái)團(tuán)隊(duì)持有成果轉(zhuǎn)化收益的70%，顯著激發(fā)了科研人員的積極性。

創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)的管理，本質(zhì)上是對(duì)“創(chuàng)新資源”的高效配置，對(duì)“創(chuàng)新活力”的精準(zhǔn)激發(fā)。從政策設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從機(jī)制約束到服務(wù)賦能，各地的探索正在證明：一套科學(xué)的管理體系，既能為平臺(tái)劃定“邊界”，更能為創(chuàng)新拓展“空間”。當(dāng)越來越多的研發(fā)平臺(tái)從“建起來”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)起來”，我們終將迎來科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同頻共振。