地方政府專項債申報全攻略：政策解讀與申報策略精要
2025-07-02 01:35:36
講師：唐云 瀏覽次數(shù)：2960
課程描述INTRODUCTION
· 總經(jīng)理· 高層管理者· 中層領(lǐng)導(dǎo)
培訓(xùn)講師：唐云
課程價格：￥元/人
培訓(xùn)天數(shù)：2天
日程安排SCHEDULE
課程大綱Syllabus
專項債申報培訓(xùn)
【課程背景】
基于地方政府財政壓力現(xiàn)狀，必須構(gòu)建"專項債+市場化運作"復(fù)合融資模式。需重點把握發(fā)改委項目庫動態(tài)，聚焦新基建領(lǐng)域申報要點，完善"一案兩書"要件編制，強化項目收益自平衡測算模型的專業(yè)性。
2024年全國發(fā)行新增專項債4萬億元，2025 年，預(yù)計專項債規(guī)?？蛇_ 4.5 萬億元乃至更高，新增專項債券額度有望提前下達，靠前發(fā)力。專項債項目里面蘊含著大量純數(shù)字化項目和融數(shù)字化項目，作為運營商政企行業(yè)風(fēng)向標和帶頭大哥，廣東移動在專項債市場一路攻城拔寨取得了驕人業(yè)績。
【課程大綱】
模塊一：地方政府專項債的基本概念
1、定義：地方政府專項債券是省級政府（含計劃單列市）為有一定收益的公益性項目發(fā)行的政府債券，以項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖胱鳛閮攤鶃碓矗裱袌龌瓌t自發(fā)自還。
2、特點：
（1）?？顚Ｓ茫嘿Y金必須用于特定項目，納入政府性基金預(yù)算管理，不得挪作他用。
（2）收益覆蓋：項目需具備穩(wěn)定收益，確保本息償付能力。
（3）風(fēng)險較低：以政府信用為擔(dān)保，且免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。
3、分類：
（1）新增專項債劵：用于新建項目的資金需求
（2）在融資專項債券：用于償還到期專項債券本金的債券
模塊二：信息化項目立項與專項債申報流程
1、立項部門：
（1）行業(yè)主管部門：信息化項目通常由發(fā)改、工信、科技或大數(shù)據(jù)管理局等部門立項，需符合地方發(fā)展規(guī)劃和國家重點領(lǐng)域（如新基建）。
2、申報主體：
（1）項目單位負責(zé)準備材料，提交至行業(yè)主管部門審核；
（2）地方財政部門匯總后，聯(lián)合發(fā)改部門向上級申報。
3、申報流程：
（1）步驟：項目申請→行業(yè)主管部門篩選→財政部門審核→省級匯總→國家審批。
（2）關(guān)鍵材料：需提供“一案兩書”（實施方案、財務(wù)評估書、法律意見書）、立項批復(fù)、收益測算等。
4、運營商的角色：
（1）技術(shù)支持方：提供信息化項目方案設(shè)計與實施（如5G基站、智慧城市平臺）；
（2）合作申報方：協(xié)助政府完善項目收益模型（如通過數(shù)據(jù)服務(wù)收益覆蓋債券本息）；
（3）市場化運營方：參與后期運維，提升項目收益可持續(xù)性。
模塊三：信息化項目可申報的專項債類型及資金規(guī)模
1、2025年信息化項目主流專項債
專項債使用場景
新基建專項債支持5G網(wǎng)絡(luò)、基站、各類數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化基建、人工智能平臺
智慧城市專項債涵蓋智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、園區(qū)智能化改造等領(lǐng)域、視頻會議系統(tǒng)升級
公共安全專項債視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急智慧系統(tǒng)
教育信息化專項債校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、在線教育平臺、
智慧交通專項債券交通管理平臺信息化系統(tǒng)建設(shè)、公路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造、車路協(xié)同示范路段、智慧交通大數(shù)據(jù)中心、新能源充電網(wǎng)絡(luò)、交通碳排放監(jiān)測平臺
公共衛(wèi)生專項債電子病歷升級、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺、醫(yī)保電子憑證推廣、跨省異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)升級、醫(yī)共體信息平臺
鄉(xiāng)村振興專項債結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)項目申請資金、數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村電商、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造配套信息化建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游信息化
應(yīng)急管理專項債自然災(zāi)害應(yīng)急通信、覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全防護設(shè)備采購、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、覆蓋地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急通信設(shè)備采購、礦山風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、尾礦監(jiān)控項目
生態(tài)環(huán)保專項債用于地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測、水生態(tài)修復(fù)相關(guān)信息化建設(shè)、智慧水務(wù)、地下管廊信息化項目
科技創(chuàng)新專項債用于科研設(shè)備采購、實驗室信息化升級等
綠色低碳專項債針對低碳、節(jié)能類項目提供低息融資、智慧活動中心節(jié)能改造（如溫濕度智能調(diào)控系統(tǒng)）智慧檔案庫房節(jié)能改造節(jié)能減排、冷鏈物流、符合碳中和目標的數(shù)字化環(huán)保項目
公共服務(wù) 信息化專項債智慧黨建平臺、*管理系統(tǒng)升級、社保信息平臺升級、智慧就業(yè)、數(shù)字供銷平臺、用于食品藥品安全、特種設(shè)備監(jiān)控平臺
農(nóng)林水利專項債智慧水利、灌區(qū)改造、水庫安全監(jiān)測、防洪設(shè)施升級。
教育專項債智慧校園建設(shè)、職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目、務(wù)教育能力提升、校園安全改造、5G+體育場館升級、考試監(jiān)控系統(tǒng)、5G+智慧校園示范項目
2、資金規(guī)模：
市級縣級額度：全國專項債總額度由*分配至各省，視級縣級額度需結(jié)合地方財力、項目質(zhì)量等因素。例如2025年全國新增專項債4.4萬億元，單個縣可申報項目金額通常在數(shù)千萬至數(shù)億元不等，具體需通過省級競爭性評審確定。
模塊四：“專項債+市場化運作”模式建議
1、政策動態(tài)與項目庫：
（1）緊盯發(fā)改委重大項目庫，優(yōu)先布局新基建（如智慧交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）；
（2）利用“常態(tài)化申報、按季度審核”機制，提前儲備高成熟度項目。
2、融資模式設(shè)計：
（1）專項債作資本金：在允許領(lǐng)域（如新基建）使用專項債資金作為項目資本金（比例≤25%），撬動社會資本；
（2）收益平衡模型：強化項目收益測算（如數(shù)據(jù)服務(wù)收費），確保覆蓋1.1倍以上本息。
3、申報要點：
（1）一案兩書優(yōu)化：實施方案需明確市場化運營機制（如PPP模式），財務(wù)評估書需引入第三方專業(yè)機構(gòu)審核；確保材料的完整性和專業(yè)性。
（2）風(fēng)險防控：避免負面清單領(lǐng)域（如樓堂館所），確保土地權(quán)屬清晰、無法律糾紛。
模塊五：地方政府專項債禁止類項目清單
1、發(fā)布日期：*辦公廳2024年12月25日發(fā)布
一、完全無收益的項目。
二、樓堂館所：
1、黨政機關(guān)辦公用房、技術(shù)用房； 2、黨校（行政學(xué)院）; 3、培訓(xùn)中心；
4、行政會議中心； 5、干部職工療養(yǎng)院； 6、其他各類樓堂館所。
三、形象工程和政績工程：
1、巨型雕塑； 2、過度化的景觀提升和街區(qū)亮化工程；
3、文化慶典和主題論壇場地設(shè)施； 4、其他各類形象工程和政績工程。
四、房地產(chǎn)等項目：
（一）除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)；
（二）主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施。
五、一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目
1、一般競爭性產(chǎn)業(yè)是指市場能夠有效配置資源、供需平衡、競爭充分，且不存在足以影響價格的企業(yè)或消費者的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
注：鼓勵安排專項債券支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但僅限用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；專項債券不得投向一般競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
2、允許專項債券用于土地儲備，支持城市政府回收符合條件的閑置存量土地，有需求的地區(qū)也可用于新增土地儲備；允許專項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。具體操作要求按照相關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。
模塊六：專項債解決采購資金案例分析
案例1：
2024年東莞市公安局洪梅分局第一、二期及智慧海防高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)運維項目
中標單位：中移建設(shè)有限公司
中標金額（萬元）：216.9552
案例2：
廣州市白云區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局廣州市白云區(qū)智慧城市新型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目（包 2：5G 移動政務(wù)網(wǎng)及數(shù)據(jù)安全隱私計算平臺）
中標單位：移動廣東有限公司
中標金額（萬元）：1109.8
案例3：
項目名稱：江城區(qū) “智慧江城” 公共服務(wù)信息化（一期）項目
中標單位：移動陽江分公司
中標金額（萬元）：1756.0647
案例4：
項目名稱：蕉嶺縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化建設(shè)項目（智慧大廳升級改造 + 園區(qū)充電樁建設(shè)）施工（設(shè)備安裝集成及鏈路部分）項目
中標單位：梅州移動
中標金額（萬元）：310.0
案例5：
項目名稱：龍門縣智慧道路交通新基建提升項目
中標單位：移動廣東有限公司
中標金額（萬元）：5365.0
案例6：
項目名稱：英德市智慧城市信息化執(zhí)法項目（英德市公安局指揮中心升級改造）
中標單位：移動清遠分公司
中標金額（萬元）：483.873595
案例7：
項目名稱：湛江市麻章區(qū)市場監(jiān)督管理局麻章區(qū)智慧城市建設(shè)項目—智慧食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)
中標單位：移動湛江分公司
中標金額（萬元）：758.089
案例8：
項目名稱：湛江市遂溪縣智慧交通項目（一期）工程施工
中標單位：移動廣東有限公司
中標金額（萬元）：5832.2266
專項債申報培訓(xùn)
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