黃浦江畔，一套覆蓋公共服務(wù)、財政管理、區(qū)域發(fā)展等多維度的績效考核體系正悄然重塑申城的治理邏輯。從排水設(shè)施運維到高質(zhì)量發(fā)展評估，從熱線響應(yīng)效率到政務(wù)公開質(zhì)量，上海將績效管理轉(zhuǎn)化為提升城市能級的核心工具，在超大城市復(fù)雜治理中探索出一條“精準度量—科學(xué)激勵—持續(xù)優(yōu)化”的創(chuàng)新路徑。
制度框架的頂層設(shè)計
上?？冃Э己说母谟谙到y(tǒng)性制度設(shè)計。2020年，上海全面推進預(yù)算績效管理一體化，構(gòu)建起“全方位、全覆蓋、全過程”的制度框架，涵蓋一般公共預(yù)算、性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等“四本預(yù)算”。這一體系的核心是《上海市財政項目支出預(yù)算績效管理辦法（試行）》，明確要求“預(yù)算決策有評估、預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”，將績效理念嵌入財政資金生命周期。
制度創(chuàng)新更體現(xiàn)在動態(tài)調(diào)整機制上。以《上海市市屬排水設(shè)施運行維護績效考核辦法（試行）》為例，該辦法依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等12部法規(guī)制定，包含防汛泵站設(shè)施、科技創(chuàng)新等2大類20項四級指標，并設(shè)置5分加分項激勵突破性創(chuàng)新?？己私Y(jié)果直接與服務(wù)費用支付掛鉤：90分以上全額支付，低于90分每降1分扣減200萬元，實現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責(zé)”的硬約束。
財政資金的績效管控
上海將績效管理作為財政資源配置的“過濾器”。在預(yù)算編制階段，要求所有項目、政策、部門整體支出實施績效目標全覆蓋，2020年市財政對16個區(qū)抗疫特別國債的47個項目開展績效目標專項會審，確保目標可量化、可考核。在預(yù)算執(zhí)行中建立“雙監(jiān)控”機制，對績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度同步跟蹤，2020年全市預(yù)算單位績效跟蹤覆蓋率已達100%。
結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)則強化剛性約束。市級部門需公開500萬元以上項目的績效目標，且公開資金量不低于部門支出的50%；績效評價結(jié)果公開比例同樣不低于50%。市財政局每年選擇重點項目開展第三方評價，2020年對20個重點項目、7項市級政策、5個部門整體支出實施重點評價，涉及資金59.26億元，并將結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤。以規(guī)劃和自然資源局2025年“國土用途實施專項”為例，項目設(shè)4大類32項量化指標，從補劃地塊審核完成率到耕地保護標識巡查數(shù)量均明確閾值，確保每筆資金有跡可循。
高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒
上海創(chuàng)新構(gòu)建的高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系，成為區(qū)域發(fā)展的“晴雨表”和“助推器”。該體系采用“雙指數(shù)并行”模式：績效評價指數(shù)反映發(fā)展總體水平，發(fā)展進步指數(shù)衡量當(dāng)期努力程度，既看現(xiàn)狀也看增速，避免“基礎(chǔ)差異掩蓋進步努力”。
指標設(shè)計上注重“三個結(jié)合”：
這套體系直接銜接黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核，結(jié)果納入各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子政績評價，激發(fā)“比學(xué)趕超”氛圍。2022年政務(wù)公開考核更將疫情防控、財稅審計等10類重點領(lǐng)域信息公開納入評分，推動治理透明化與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同。
民生服務(wù)的效能標尺
民生領(lǐng)域績效考核聚焦“市民感受度”。水務(wù)局12345熱線考核連續(xù)四年蟬聯(lián)城建組第一，其秘訣在于將“水潤申城、市民至上”理念轉(zhuǎn)化為可量化的效能指標：通過“電話+短信”雙聯(lián)系模式，2024年工單先行聯(lián)系率達98.28%，不滿意工單量下降62%。智慧賦能進一步放大效能，該局開發(fā)“水務(wù)熱線智慧大屏”系統(tǒng)，實現(xiàn)臺風(fēng)期間積水工單的預(yù)警分析，推動訴求應(yīng)對從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動防控”。
基層服務(wù)考核則突出協(xié)同治理。在聞喜路排水治理中，多部門聯(lián)動機制推動投訴量下降43%；長三角水務(wù)熱線聯(lián)盟通過黨建聯(lián)建開展跨省巡河，打通河湖治理“最后一公里”。政務(wù)公開考核設(shè)置“政策解讀”專項，要求解讀率100%、多元化解讀形式占比不低于60%，并考核政策文件與解讀材料的“關(guān)聯(lián)閱讀”體驗，讓市民看得懂、用得上。
智慧賦能的創(chuàng)新實踐
上海正將績效考核從“經(jīng)驗判斷”推向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”。水務(wù)領(lǐng)域的“監(jiān)測站點在線率”指標要求數(shù)據(jù)類型、故障判定標準*到小時級，在線率低于95%即觸發(fā)扣分；規(guī)劃和自然資源局的測繪專項設(shè)定“系統(tǒng)服務(wù)穩(wěn)定率≥95%”“故障解決時間≤24小時”等技術(shù)性指標，確?；A(chǔ)設(shè)施可靠運行。
績效考核系統(tǒng)本身也在智能化升級。市財政局優(yōu)化預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，整合目標編審、運行監(jiān)控、評價管理等功能，實現(xiàn)全流程線上操作；基層探索“全量化組織力健康診斷”工具，通過9大要素50個問題測評職場環(huán)境，精準定位組織短板。這些實踐呼應(yīng)了全球績效管理趨勢——如荷蘭的醫(yī)院透明化評價體系，但更凸顯超大城市治理的復(fù)雜需求。
以績效為脈，構(gòu)建城市治理新范式
上海的績效考核體系既是“顯微鏡”，通過20余項四級指標解剖公共服務(wù)細節(jié)；也是“指揮棒”，以高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)引導(dǎo)區(qū)域差異化競爭；更是“發(fā)動機”，將考核結(jié)果與預(yù)算安排、干部評價直接掛鉤激發(fā)長效動能。其創(chuàng)新價值在于三重融合：制度與技術(shù)融合（從排水設(shè)施在線監(jiān)測到智慧大屏預(yù)警）、剛性與柔性融合（90分硬約束與特色指標彈性空間）、與市民融合（熱線滿意率與政策解讀可讀性）。
未來，上海需進一步探索跨部門績效數(shù)據(jù)共享機制，破解“信息孤島”對綜合評價的制約；借鑒英國PROMs（患者報告健康狀況）經(jīng)驗，深化市民滿意度在考核中的權(quán)重；推動績效管理從“事后評價”轉(zhuǎn)向“實時預(yù)測”，讓這座2400萬人的巨型城市在精準度量中持續(xù)進化。正如預(yù)算績效改革所昭示的：當(dāng)每一分財政資金、每一項公共服務(wù)、每一寸耕地保護都被賦予清晰的效能標尺，“城市，讓生活更美好”才真正可感可及。
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