上海作為中國改革開放的排頭兵，始終將提升效能作為城市治理現(xiàn)代化的核心任務(wù)。部門整體績效考核不僅是政策落地的“指揮棒”，更是推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化公共服務(wù)的關(guān)鍵機(jī)制。在建設(shè)人民城市的目標(biāo)引領(lǐng)下，上海通過系統(tǒng)化的評估框架、多維度的指標(biāo)設(shè)計(jì)以及動(dòng)態(tài)化的結(jié)果應(yīng)用，構(gòu)建起一套兼具科學(xué)性與實(shí)效性的績效管理體系，為全國地方效能革新提供了“上海樣本”。
一、制度框架：從效能評估到全面績效管理
上海市部門績效考核的制度化進(jìn)程始于2016年《上海市部門效能評估管理辦法》的出臺。該文件首次明確效能評估的三大原則：結(jié)果導(dǎo)向與過程并重、科學(xué)客觀、社會(huì)參與，并將評估內(nèi)容細(xì)化為職能履行、基礎(chǔ)管理、行政權(quán)力行使、服務(wù)供給及滿意度五大維度。這一框架突破了傳統(tǒng)“唯GDP論”的局限，強(qiáng)調(diào)運(yùn)行的全面質(zhì)量。
2025年，上海進(jìn)一步深化績效管理改革。嘉定區(qū)率先推行“事前績效評估”機(jī)制，要求100萬元以上的新增或重大調(diào)整項(xiàng)目必須開展立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、目標(biāo)合理性等六方面評估。評估結(jié)果直接決定預(yù)算安排，形成“評估-預(yù)算-執(zhí)行-反饋”的閉環(huán)管理。這種前置性審查機(jī)制從源頭上避免了財(cái)政資金低效投入，2025年僅第一季度就調(diào)減非必要支出項(xiàng)目12項(xiàng)，優(yōu)化資金分配超3000萬元。
二、多維指標(biāo)體系：量化與服務(wù)并重
經(jīng)濟(jì)性與效率維度是上?？冃Э己说幕?。以市統(tǒng)計(jì)局為例，2025年其“信息安全管理”項(xiàng)目設(shè)定了明確的量化指標(biāo)：業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化場景覆蓋率100%、問題響應(yīng)時(shí)間≤24小時(shí)、系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)行率≥95%。此類指標(biāo)通過數(shù)據(jù)平臺實(shí)時(shí)監(jiān)測，確保公共資源投入與產(chǎn)出效益精準(zhǔn)匹配。
公共服務(wù)質(zhì)量與公眾滿意度構(gòu)成另一核心維度。水務(wù)局的熱線工單處置成效即典型代表：2024年其先行聯(lián)系率達(dá)98.28%，不滿意工單量同比下降62%，市民滿意率提升至94.81%。這些數(shù)據(jù)直接體現(xiàn)“水潤申城、市民至上”的服務(wù)理念落地效果。更深層的創(chuàng)新在于引入“成本效益分析法”和“標(biāo)桿分析法”。例如在老舊管網(wǎng)改造項(xiàng)目中，通過比對三種方案的人均維護(hù)成本、故障率和居民投訴率，最終選定性價(jià)比最優(yōu)方案，使單位服務(wù)成本降低23%。
三、創(chuàng)新實(shí)踐：數(shù)字化與公眾參與的融合
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是上?？冃Ч芾淼耐怀鎏厣?。市水務(wù)局開發(fā)“熱線智慧大屏”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工單GPS定位、熱點(diǎn)區(qū)域預(yù)警、訴求趨勢分析等功能。2024年“貝碧嘉”臺風(fēng)期間，該系統(tǒng)實(shí)時(shí)推送積水路段工單，聯(lián)動(dòng)搶險(xiǎn)部門30分鐘內(nèi)到場處置，較傳統(tǒng)模式效率提升50%。同樣，靜安區(qū)排水不暢問題通過歷史工單聚類分析，鎖定管網(wǎng)設(shè)計(jì)缺陷，推動(dòng)系統(tǒng)性改造后相關(guān)投訴下降43%。
公眾參與機(jī)制從象征性走向?qū)嵸|(zhì)化。一方面，開展“開放日”“水美社區(qū)創(chuàng)建走訪”等活動(dòng)，2024年收集市民“金點(diǎn)子”127條，其中68條轉(zhuǎn)化為管網(wǎng)更新、投訴流程簡化等具體措施。第三方評估權(quán)重持續(xù)增加。市編辦委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)滿意度測評，涵蓋服務(wù)響應(yīng)速度、政策透明度、工作人員專業(yè)性等10項(xiàng)細(xì)分指標(biāo)。2025年人社局的公共服務(wù)滿意度達(dá)89.6%，較上年提升4.2個(gè)百分點(diǎn)，直接關(guān)聯(lián)部門年度考核得分。
四、挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑
盡管成效顯著，上?？冃Э己巳悦媾R三重矛盾：
1. 統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)與差異性需求的矛盾。教育、醫(yī)療等部門服務(wù)產(chǎn)出難以用同一尺度衡量，部分區(qū)嘗試“分類考核”：如對民生部門加大服務(wù)質(zhì)量權(quán)重，經(jīng)濟(jì)部門側(cè)重投入產(chǎn)出比。
2. 過程合規(guī)向結(jié)果實(shí)效的轉(zhuǎn)化瓶頸。部分項(xiàng)目過度關(guān)注流程合規(guī)（如經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率），忽視實(shí)際效果。2025年普陀區(qū)試點(diǎn)“績效跟蹤回溯”，在項(xiàng)目中期追加受益群體訪談，動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)權(quán)重。
3. 基層負(fù)擔(dān)加重問題。某街道反映需填報(bào)37類績效表格，占工作時(shí)間30%。目前青浦區(qū)推行“一表通”平臺，整合考核數(shù)據(jù)采集，精簡填報(bào)流程50%以上。
未來需重點(diǎn)突破三個(gè)方向：
績效革新與服務(wù)型的雙向賦能
上海的部門整體績效考核，本質(zhì)是一場以“市民獲得感”為標(biāo)尺的自我革命。從效能評估的制度奠基，到多維度指標(biāo)的科學(xué)量化，再到數(shù)字賦能與公眾參與的深度融入，其核心邏輯始終指向公共價(jià)值的創(chuàng)造。未來，通過破解標(biāo)準(zhǔn)差異化難題、減輕基層負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化長三角協(xié)同，上海有望構(gòu)建更敏捷、更包容的績效生態(tài)系統(tǒng)。這一過程不僅將重塑部門的行為邏輯，更將為超大城市治理提供一套可復(fù)制、可推廣的“效能密碼”——讓每一分財(cái)政投入轉(zhuǎn)化為市民可感知的美好生活，方是績效管理的*使命。
> “真正的效率，是讓水管里流出的每一滴水都清冽甘甜，而非僅僅計(jì)算水表的轉(zhuǎn)速?！?/strong>
> ——摘自2024年上海市水務(wù)局績效總結(jié)報(bào)告
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/444512.html