公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核體系是深化醫(yī)療改革的關(guān)鍵抓手,也是推動(dòng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的制度性保障。自2019年國(guó)家層面全面啟動(dòng)公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核以來(lái),該體系已從政策框架發(fā)展為融合質(zhì)量、效率、特色、滿意度的多維度“指揮棒”。通過(guò)醫(yī)療質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率、持續(xù)發(fā)展、滿意度評(píng)價(jià)四大維度的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),績(jī)效考核不僅引導(dǎo)資源科學(xué)配置,更倒逼醫(yī)院回歸中醫(yī)藥服務(wù)本源,為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的中醫(yī)藥服務(wù)體系奠定了數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。在健康中國(guó)戰(zhàn)略與公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展雙重背景下,這一機(jī)制正成為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的核心引擎。
一、政策框架的繼承與發(fā)展
制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性深化
我國(guó)中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核體系經(jīng)歷了從試點(diǎn)探索到全面推廣的演進(jìn)過(guò)程。2019年《三級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核指標(biāo)》的出臺(tái),首次建立全國(guó)統(tǒng)一的考核框架,涵蓋中醫(yī)藥特色、醫(yī)療質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率等34項(xiàng)核心指標(biāo)。2023年《全面提升醫(yī)療質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向,提出28項(xiàng)具體措施和5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),將急診、日間手術(shù)、患者隨訪等薄弱環(huán)節(jié)納入質(zhì)控重點(diǎn)。至2025年,多地試點(diǎn)方案(如互助縣中醫(yī)院)已實(shí)現(xiàn)成本核算、臨床路徑管理、藥占比控制的精細(xì)化聯(lián)動(dòng),形成“結(jié)余分配+質(zhì)量掛鉤”的雙軌機(jī)制。
分層分類的動(dòng)態(tài)適配
考核體系注重層級(jí)差異與功能定位。三級(jí)醫(yī)院側(cè)重疑難危重癥診療能力與技術(shù)創(chuàng)新,二級(jí)醫(yī)院聚焦常見(jiàn)病多發(fā)病中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋率。民族醫(yī)醫(yī)院?jiǎn)为?dú)設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn),中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院則強(qiáng)調(diào)中西醫(yī)協(xié)同指標(biāo)。指標(biāo)權(quán)重亦動(dòng)態(tài)調(diào)整,例如2022年修訂版操作手冊(cè)中,中藥飲片使用率、中醫(yī)非藥物療法應(yīng)用等特色指標(biāo)權(quán)重提升,體現(xiàn)“中醫(yī)主導(dǎo)”的政策導(dǎo)向。
二、中醫(yī)藥特色的量化錨定
特色優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)化表達(dá)
考核體系通過(guò)可量化的指標(biāo)將“中醫(yī)藥特色”轉(zhuǎn)化為具體行為規(guī)范。門(mén)診中藥處方比例(2021年全國(guó)三級(jí)醫(yī)院達(dá)62.25%)、中醫(yī)非藥物療法使用率(住院患者83.33%)、以中醫(yī)為主治療的出院患者比例(24.37%)等指標(biāo),直接反映中醫(yī)藥服務(wù)滲透率。在住院按病種付費(fèi)改革中,中藥使用率、中醫(yī)診療項(xiàng)目費(fèi)用占比被納入績(jī)效評(píng)價(jià)核心維度,引導(dǎo)臨床合理選用中醫(yī)藥技術(shù)。青?;ブh等試點(diǎn)地區(qū)還將中藥飲片處方占比與科室績(jī)效直接掛鉤,超目標(biāo)值即獎(jiǎng)勵(lì)。
特色與質(zhì)量的融合管控
特色指標(biāo)并非孤立存在,而是與醫(yī)療質(zhì)量強(qiáng)關(guān)聯(lián)。例如圍手術(shù)期中醫(yī)治療比例(2021年達(dá)94.27%)需與手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率(控制在0.12%以下)同步優(yōu)化。國(guó)家監(jiān)測(cè)顯示,中醫(yī)特色突出的醫(yī)院往往在治愈率、出入院診斷符合率上表現(xiàn)更優(yōu),證實(shí)中醫(yī)藥在提升療效、降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)中的價(jià)值。這種“特色-質(zhì)量”雙軌評(píng)價(jià),避免了為突出中醫(yī)而犧牲醫(yī)療安全的誤區(qū)。
三、實(shí)施路徑的關(guān)鍵創(chuàng)新
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的閉環(huán)管理
績(jī)效考核依托信息化構(gòu)建“監(jiān)測(cè)-反饋-改進(jìn)”閉環(huán)。國(guó)家統(tǒng)一病案首頁(yè)標(biāo)準(zhǔn)(ICD編碼、中醫(yī)病證分類與代碼),建立三級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)控體系:機(jī)器初篩(如集群分布式處理超億份病案)、專家復(fù)核(110名專家4輪人工質(zhì)控)、省級(jí)交叉驗(yàn)證。2025年試點(diǎn)醫(yī)院(如某市中醫(yī)院)將電子病歷應(yīng)用水平納入考核,要求達(dá)到4級(jí)以上,實(shí)現(xiàn)診療行為全程可追溯。數(shù)據(jù)結(jié)果直接用于院科兩級(jí)績(jī)效分配,例如將30%收支結(jié)余作為考核基數(shù),結(jié)合質(zhì)量評(píng)分動(dòng)態(tài)調(diào)整。
多元共治的組織保障
? 縱向?qū)用?/strong>:國(guó)家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)籌指標(biāo)設(shè)計(jì),省級(jí)部門(mén)定制化補(bǔ)充指標(biāo)(如民族地區(qū)增加藏蒙醫(yī)技術(shù)應(yīng)用率),醫(yī)院成立專項(xiàng)委員會(huì)(院長(zhǎng)任組長(zhǎng),覆蓋醫(yī)務(wù)、藥學(xué)、財(cái)務(wù)等多部門(mén))。
? 橫向?qū)用?/strong>:建立“專業(yè)考核委員會(huì)”機(jī)制,例如醫(yī)療質(zhì)量委員會(huì)每月督查臨床路徑執(zhí)行,藥事委員會(huì)監(jiān)控抗菌藥物強(qiáng)度(2021年三級(jí)醫(yī)院33.17DDDs,優(yōu)于國(guó)家要求)?;颊邼M意度(二級(jí)醫(yī)院住院滿意度90.05分)則通過(guò)第三方評(píng)價(jià)納入考核,形成監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自治、社會(huì)監(jiān)督的治理網(wǎng)絡(luò)。
四、核心矛盾與突破方向
運(yùn)行效率的平衡難題
考核暴露了中醫(yī)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力。2021年三級(jí)公立中醫(yī)醫(yī)院虧損率雖降至39.12%,但二級(jí)醫(yī)院仍有29.2%處于虧損。深層次矛盾在于:一方面需控制藥占比(內(nèi)科≤45%、外科≤35%),另一方面中藥飲片收入占藥品收入比例(33.94%)直接影響結(jié)余。部分醫(yī)院通過(guò)優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)破局——提高中醫(yī)技術(shù)服務(wù)占比(住院中醫(yī)服務(wù)收入占10.99%),發(fā)展日間手術(shù)(占擇期手術(shù)7.18%)縮短住院天數(shù)。
人才與科研的持續(xù)短板
中醫(yī)藥人才梯隊(duì)建設(shè)仍是瓶頸。2021年三級(jí)醫(yī)院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師占比僅48.12%,中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院更低至35.85%??蒲型度胍囡@不足,二級(jí)醫(yī)院每百名衛(wèi)生技術(shù)人員重點(diǎn)學(xué)科經(jīng)費(fèi)僅34.97萬(wàn)元。未來(lái)需強(qiáng)化“人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)占比”“師承教育覆蓋率”等指標(biāo)約束,并通過(guò)醫(yī)保支付改革(如中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種付費(fèi))反哺科研投入。
五、未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向
從單體評(píng)價(jià)向體系整合演進(jìn)
新一輪改革強(qiáng)調(diào)醫(yī)療聯(lián)合體的績(jī)效捆綁。例如將三級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援基層、醫(yī)聯(lián)體內(nèi)中醫(yī)藥服務(wù)下沉率納入考核,推動(dòng)資源縱向流動(dòng)。DRG/DIP支付改革下,績(jī)效考核正與醫(yī)保支付聯(lián)動(dòng),例如按病種付費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋“患者自付費(fèi)用降幅”“醫(yī)?;鹗褂寐省?,形成控費(fèi)與提效的激勵(lì)相容。
從靜態(tài)考核向動(dòng)態(tài)治理升級(jí)
人工智能將重塑考核模式。部分省份試點(diǎn)中醫(yī)辨證質(zhì)量AI評(píng)價(jià)系統(tǒng),通過(guò)自然語(yǔ)義分析判斷理法方藥一致性(2021年達(dá)87.81%)。區(qū)塊鏈技術(shù)用于質(zhì)控?cái)?shù)據(jù)防篡改,解決既往人工填報(bào)誤差問(wèn)題。未來(lái)需建立“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)-風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警-自動(dòng)反饋”的智能平臺(tái),推動(dòng)考核從年度評(píng)估轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)治理。
結(jié)論與建議
公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核體系通過(guò)十年探索,已從單一評(píng)價(jià)工具演變?yōu)橥苿?dòng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)引擎。其核心價(jià)值在于以數(shù)據(jù)化手段實(shí)現(xiàn)了“中醫(yī)藥特色可量化、醫(yī)療行為可追溯、資源配置可調(diào)控”,使中醫(yī)醫(yī)院在公益性與運(yùn)行效率、傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代醫(yī)療之間找到動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)。
未來(lái)突破需聚焦三點(diǎn):
? 制度層面:推動(dòng)醫(yī)保支付與績(jī)效考核深度捆綁,對(duì)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種、臨床路徑中藥飲片使用給予正向激勵(lì);
? 技術(shù)層面:開(kāi)發(fā)中醫(yī)特色指標(biāo)智能評(píng)價(jià)系統(tǒng)(如辨證質(zhì)量AI輔助),降低人工填報(bào)偏差;
? 生態(tài)層面:構(gòu)建“國(guó)家-區(qū)域-??啤比?jí)績(jī)效考核示范體系,強(qiáng)化高水平醫(yī)院對(duì)基層的輸出責(zé)任。
唯有如此,方能將績(jī)效考核從“管理的標(biāo)尺”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展的藍(lán)圖”,最終實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥在全民健康覆蓋中的核心價(jià)值。
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