德州市以績效考核為引擎，推動機關事務從傳統(tǒng)管理向現代化治理轉型，通過制度創(chuàng)新、數據賦能和結果導向，將考核深度融入公共機構節(jié)能、數據開放、審計監(jiān)督等核心領域，構建起貫穿“目標設定—過程監(jiān)管—效能轉化”的全鏈條治理體系，為提升效能提供了可復制的“德州方案”。
績效管理體系的創(chuàng)新設計
三級責任與分類考核的協(xié)同機制
德州市構建“一把手負總責、分管領導抓執(zhí)行、部門具體落實”的三級責任體系，將節(jié)能降耗、數據開放等重點工作納入目標責任書，與物業(yè)公司簽訂績效合約，實現責任壓力傳導。在考核對象上實施精準分類：對二級子企業(yè)負責人聚焦經營目標與績效（KPI），對職能部門負責人突出管理效能，對普通干部則綜合工作業(yè)績（70%）與能力評估（30%）。這種分層分類的設計，既避免了“一刀切”的弊端，又強化了考核的針對性。
動態(tài)調整與標準化的制度支撐
德州建立“1+N”績效考核制度框架，即以市級考核總綱為統(tǒng)領，配套辦公用房、公務用車、數據開放等專項考核細則。例如在公共數據開放領域，出臺《德州市公共數據開放管理暫行辦法》，要求數據開放目錄動態(tài)更新，數據提供單位需在職能變更10日內提交目錄更新申請，確?？己艘罁c工作實際同步。同時推行標準化建設，形成66項、28萬字的《機關事務標準化手冊》，為能耗管理、資產調配等提供可量化操作規(guī)范。
數據驅動的考核運行機制
量化指標與智慧監(jiān)管的結合
德州將公共機構能耗數據納入高質量發(fā)展綜合績效考核，建立實時監(jiān)測平臺。以行政中心綜合辦公區(qū)為例，通過安裝220千瓦光伏電站、300盞太陽能路燈、智能感應水電設備，實現能耗數據自動采集；2021年人均綜合能耗較2016年下降29.52%，單位建筑面積能耗降14.12%，數據成為節(jié)能考核的核心依據。在數據開放領域，設定“無條件開放率”“數據更新時效”“異議處理響應速度”等量化指標，要求公共數據異議須在10個工作日內處理反饋。
數據共享與跨部門協(xié)同
依托“德州市公共數據開放網”，打通部門間數據壁壘。公務用車管理平臺整合全市2400余輛公車，實行“四定點管理”（加油、保險、維修、租賃），通過數據共享實現年節(jié)約財政資金1300萬元。在審計監(jiān)督中推行“異地互查”機制，由市級統(tǒng)籌調配執(zhí)法力量，借助第三方公證機構確保數據抽取公正性，降低屬地干預風險。
考核結果的多維應用
激勵約束的雙向掛鉤
德州將考核結果深度掛鉤干部任用與資源配置：
資源配置的優(yōu)化升級
通過考核倒逼資產高效利用。建立“公務倉—辦公用房—公車”三位一體資產調劑平臺：
監(jiān)督與公開的機制保障
多元化監(jiān)督體系的構建
德州創(chuàng)新“三方協(xié)同”監(jiān)督模式：
1. 引入第三方公證：在“雙隨機”抽查中由德州市魯北公證處全程公證，破解“黑箱操作”質疑；
2. 社會參與監(jiān)督：通過開放網公開數據異議渠道，2021—2023年處理公眾反饋問題年均120件；
3. 政治監(jiān)督強化：將審計問題整改納入紀委監(jiān)委政治生態(tài)評價，形成“考核-整改-問責”閉環(huán)。
透明化考核過程的實踐
推行“雙公開”機制：考核方案需年初公示，過程接受交叉監(jiān)督。例如在審計考核中，成立含一線人員的考核小組，初步結果公示并接受申訴，確?！翱己艘罁勺匪?、結果可質證”。在節(jié)能領域，每年發(fā)布《能源資源消費統(tǒng)計公報》，接受社會評議。
總結與前瞻
德州市機關績效考核體系通過制度創(chuàng)新精準化、數據賦能實時化、結果應用剛性化，實現了從“被動問責”向“主動作為”的治理轉型。其核心價值在于：
1. 系統(tǒng)性治理效能：三級責任體系與分類考核解決了“權責不清”問題，動態(tài)標準適應了職能變化需求；
2. 數據驅動的科學性：能耗與數據開放等量化指標讓考核“用數據說話”，智慧平臺提升了監(jiān)管精度；
3. 激勵約束的導向性：結果掛鉤資源配置與干部晉升，激活了內生動力。
仍需關注基層考核覆蓋不均（如后勤崗依賴平均分）、創(chuàng)新容錯不足（單純扣分制抑制主動性）等深層挑戰(zhàn)。未來可探索：
德州實踐表明，唯有將考核轉化為持續(xù)改進的“導航儀”而非“終點站”，方能真正釋放機關效能改革的制度紅利，為全國基層治理現代化提供范式參考。
轉載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/445172.html