在深化治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，績效考核已成為衡量效能的核心工具。近年來，從澠池縣藥監(jiān)局的績效自查到浙江省河湖長制的分級(jí)考核，各地機(jī)關(guān)通過考核評(píng)估不斷校準(zhǔn)履職方向。隨著*《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》的全面落實(shí)，績效考核整改已從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)變革。它既是診斷治理短板的“”，更是驅(qū)動(dòng)效能躍升的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型目標(biāo)下，考核整改正推動(dòng)機(jī)關(guān)工作從“做了算”向“做好了算”深刻轉(zhuǎn)型。
考核指標(biāo)的科學(xué)重構(gòu)
差異化設(shè)計(jì)引領(lǐng)精準(zhǔn)治理
傳統(tǒng)考核的“一刀切”模式正被精細(xì)化指標(biāo)取代。浙江省河湖長制創(chuàng)新實(shí)施分級(jí)考核：市級(jí)河湖長重點(diǎn)考核“一河（湖）一策”制定與重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)能力；鄉(xiāng)級(jí)則聚焦日常巡河、問題上報(bào)等基礎(chǔ)工作，形成“市級(jí)主決策、鄉(xiāng)級(jí)主執(zhí)行”的指標(biāo)體系。貴州更進(jìn)一步推行“一河一考”，針對(duì)省內(nèi)34條主要河流的55個(gè)河段，結(jié)合區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和治理難點(diǎn)定制指標(biāo)。這種分層分類的考核設(shè)計(jì)，呼應(yīng)了平衡計(jì)分卡理論中“戰(zhàn)略目標(biāo)分解”的理念，將宏觀治理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化的行動(dòng)指南。
動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制破除指標(biāo)僵化
北京市依法行政考核發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法案卷合格率超90%但人均年處罰量不足17件的矛盾現(xiàn)象，折射出指標(biāo)與實(shí)際的脫節(jié)。對(duì)此，秦皇島市建立“考核指標(biāo)動(dòng)態(tài)審議機(jī)制”，根據(jù)無人機(jī)巡查、第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的突出問題，每年調(diào)整水質(zhì)改善、違建整治等核心指標(biāo)權(quán)重。財(cái)政部《項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理辦法》更明確要求，對(duì)年初設(shè)定明顯偏低的指標(biāo)值，需按偏離度調(diào)減考核分值，倒逼指標(biāo)設(shè)定合理化。這種動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)機(jī)制，使考核成為持續(xù)改進(jìn)的活水源泉。
考核方法的協(xié)同創(chuàng)新
數(shù)據(jù)賦能提升考核客觀性
成都市河長制系統(tǒng)集成“在線考評(píng)模塊”，通過自動(dòng)采集巡河頻次、問題處置時(shí)效等9項(xiàng)數(shù)據(jù)生成月度通報(bào)，將人為干預(yù)降至*。北京市法制辦則整合執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議應(yīng)訴等系統(tǒng)，構(gòu)建依法行政大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測全市執(zhí)法效能，用“數(shù)據(jù)痕跡”替代主觀問卷。這些實(shí)踐印證了績效管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢——通過打通信息壁壘，使考核從“印象打分”轉(zhuǎn)向“全息畫像”，大幅提升評(píng)價(jià)信度。
多元參與構(gòu)建制衡格局
引入第三方評(píng)估重塑考核公信力。秦皇島市委托專業(yè)機(jī)構(gòu)制定《評(píng)估指標(biāo)核查技術(shù)要求細(xì)則》，采用無人機(jī)航拍、水質(zhì)檢測等科技手段獨(dú)立評(píng)估河湖治理成效。在預(yù)算績效領(lǐng)域，財(cái)政部要求部門評(píng)價(jià)體現(xiàn)“委托人與項(xiàng)目實(shí)施主體分離”原則，由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立聘請(qǐng)第三方。同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，如宣城市人社局將公共服務(wù)滿意度納入考核，通過“好差評(píng)”系統(tǒng)實(shí)時(shí)采集群眾反饋。這種“自評(píng)+專業(yè)評(píng)估+公眾監(jiān)督”的三角驗(yàn)證模式，有效破解了考核自閉性問題。
結(jié)果運(yùn)用的剛性強(qiáng)化
激勵(lì)問責(zé)并重的雙向調(diào)節(jié)
結(jié)果運(yùn)用是整改的生命線?；饦I(yè)新規(guī)要求對(duì)基金經(jīng)理實(shí)施“績效薪酬延期支付”，三年業(yè)績低于基準(zhǔn)10個(gè)百分點(diǎn)者強(qiáng)制降薪，顯著超越基準(zhǔn)者可提薪。領(lǐng)域同樣強(qiáng)化剛性約束：秦皇島市將考核結(jié)果與村兩委績效工資掛鉤；宣城市公務(wù)員考核直接關(guān)聯(lián)晉升資格，對(duì)“效能標(biāo)兵”給予優(yōu)先提拔。而貴州更建立“紅黑榜”制度，對(duì)連續(xù)排名末位單位啟動(dòng)問責(zé)。這種獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的閉環(huán)管理，使考核從“軟約束”變?yōu)椤坝哺軛U”。
預(yù)算掛鉤深化源頭治理
績效與預(yù)算的聯(lián)動(dòng)是整改核心機(jī)制。財(cái)政部明確要求績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排實(shí)質(zhì)性掛鉤，評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)、良的項(xiàng)目優(yōu)先保障資金，中、差等級(jí)項(xiàng)目則核減預(yù)算。浙江科技廳的“職務(wù)科技成果賦權(quán)改革”試點(diǎn)中，將成果轉(zhuǎn)化率、科研經(jīng)費(fèi)效能等指標(biāo)納入部門考核，直接決定次年科技資金分配。這種“錢隨效走”的資源配置模式，推動(dòng)機(jī)關(guān)從“爭資金”轉(zhuǎn)向“提效能”，從根本上優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
長效機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)建
數(shù)據(jù)治理驅(qū)動(dòng)持續(xù)改進(jìn)
北京市法制辦探索建立“法治信息平臺(tái)”，匯聚執(zhí)法、復(fù)議等全流程數(shù)據(jù)，通過分析公眾點(diǎn)贊、差評(píng)痕跡識(shí)別系統(tǒng)性短板。宣城市人社局則開發(fā)“智慧人社”平臺(tái)，12個(gè)部門數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)支撐“一件事一次辦”改革，將服務(wù)效率提升40%。這些實(shí)踐凸顯了數(shù)據(jù)資產(chǎn)在績效管理中的基石作用——只有建立可持續(xù)的數(shù)據(jù)采集分析體系，才能實(shí)現(xiàn)“考核-反饋-優(yōu)化”的螺旋上升。
組織文化重塑價(jià)值導(dǎo)向
考核整改的深層目標(biāo)是文化再造。嘉華電纜公司的案例表明，當(dāng)62.5%中層管理者認(rèn)為考核無法反映工作成效時(shí)，需通過全員績效培訓(xùn)重塑共識(shí)。機(jī)關(guān)同樣如此：宣城市開展“人人講績效”專題教育，將“效能建設(shè)十不準(zhǔn)”納入崗前培訓(xùn)；基金業(yè)推行“長周期考核”，將三年以上業(yè)績權(quán)重提至80%，引導(dǎo)從業(yè)者超越短期利益。這種文化浸潤使績效理念從制度要求升華為職業(yè)自覺。
績效考核整改的本質(zhì)，是通過“評(píng)估-反饋-改進(jìn)”的閉環(huán)管理，推動(dòng)機(jī)關(guān)治理從粗放走向精準(zhǔn)。當(dāng)前改革已呈現(xiàn)三大轉(zhuǎn)向：指標(biāo)體系從“千篇一律”轉(zhuǎn)向分層分類，如河湖長制的差異化考核；評(píng)價(jià)方式從“痕跡主義”轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，成都的智能考評(píng)系統(tǒng)即是明證；結(jié)果運(yùn)用從“紙面通報(bào)”轉(zhuǎn)向剛性約束，基金業(yè)的薪酬綁定機(jī)制提供了范本。
未來改革需向縱深化突破：在技術(shù)上，開發(fā)績效預(yù)警AI模型，對(duì)考核數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)診斷；在制度上，探索跨區(qū)域聯(lián)合考核機(jī)制，破解流域治理等跨界難題；在文化上，將“效能意識(shí)”融入干部培養(yǎng)全周期。唯有如此，才能讓績效考核真正成為治理現(xiàn)代化的推進(jìn)器，書寫“以人民為中心”的效能革命新篇章。
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