脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核等次評(píng)定是中國(guó)扶貧治理體系的核心機(jī)制，它不僅是對(duì)脫貧工作成果的量化檢驗(yàn)，更是引導(dǎo)政策資源優(yōu)化配置、推動(dòng)長(zhǎng)效防貧的關(guān)鍵制度安排。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響以來，*建立了一套涵蓋目標(biāo)設(shè)定、過程監(jiān)測(cè)、成效評(píng)估、結(jié)果應(yīng)用的閉環(huán)考核體系，通過科學(xué)量化的“指揮棒”效應(yīng)，驅(qū)動(dòng)各級(jí)精準(zhǔn)發(fā)力。2020年歷史性消除*貧困后，考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，其等次評(píng)定直接反映區(qū)域防返貧能力與發(fā)展韌性，成為衡量脫貧質(zhì)量成色的“金標(biāo)準(zhǔn)”。這一機(jī)制在實(shí)踐中持續(xù)完善，不僅重塑了基層治理邏輯，也為全球減貧貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
考核體系的制度設(shè)計(jì)與演進(jìn)
目標(biāo)定位從消除*貧困轉(zhuǎn)向可持續(xù)振興
脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核最初圍繞“兩不愁三保障”核心目標(biāo)，聚焦貧困人口清零、貧困縣摘帽等硬性指標(biāo)。例如，考核內(nèi)容明確包括“貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽完成率”“教育、醫(yī)療、住房政策落實(shí)”“扶貧資金使用合規(guī)性”等。2020年后，考核框架納入鄉(xiāng)村振興銜接要求，新增“防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制”“產(chǎn)業(yè)就業(yè)可持續(xù)性”“低收入人口幫扶”等維度，形成“鞏固成果”與“促進(jìn)發(fā)展”并重的雙軌評(píng)價(jià)體系。
方法論上形成多元協(xié)同的評(píng)估網(wǎng)絡(luò)
考核采用“自評(píng)+交叉評(píng)+第三方評(píng)+群眾滿意度”四維聯(lián)動(dòng)模式。地方需提交脫貧人口收入增速、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋率等量化自評(píng)報(bào)告；省際間交叉評(píng)估側(cè)重互查短板；第三方機(jī)構(gòu)依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)返貧風(fēng)險(xiǎn)，提升結(jié)果客觀性。尤為關(guān)鍵的是群眾滿意度調(diào)查，通過入戶訪談驗(yàn)證脫貧真實(shí)性，防止“數(shù)字脫貧”。例如四川省在考核中聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)開展全過程督導(dǎo)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性和政策落地性。
等次評(píng)定的實(shí)踐樣本與激勵(lì)機(jī)制
優(yōu)秀等次的示范意義與資源傾斜
獲得“A（優(yōu)秀）”等次的地區(qū)往往具備三大特征：資金投入精準(zhǔn)度高、項(xiàng)目管理規(guī)范化、成效可持續(xù)性強(qiáng)。以四川省為例，2021年投入財(cái)政銜接資金超295億元，其中52%定向投入50個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣；實(shí)施項(xiàng)目2.2萬個(gè)，產(chǎn)業(yè)類占比超50%，帶動(dòng)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)226萬人，形成“投入-管理-效益”良性循環(huán)。*對(duì)優(yōu)秀等次實(shí)施資金獎(jiǎng)勵(lì)（如四川獲4.8億元）和政策優(yōu)先試點(diǎn)，形成“以考促干”的正向激勵(lì)。
后進(jìn)地區(qū)的約束機(jī)制與整改路徑
考核未達(dá)標(biāo)地區(qū)需進(jìn)入“反饋整改程序”，依據(jù)問題清單限期調(diào)整。典型問題包括：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化導(dǎo)致帶貧能力弱、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)漏報(bào)返貧風(fēng)險(xiǎn)戶、資金使用偏離核心領(lǐng)域等。例如部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，過度依賴短期務(wù)工補(bǔ)貼，考核暴露其增收可持續(xù)性不足。對(duì)此，考核制度要求制定“一戶一方案”精準(zhǔn)幫扶，并通過東西部協(xié)作引入東部產(chǎn)業(yè)資源，重構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力。
考核等次的多維影響與治理效應(yīng)
資源分配與政策優(yōu)化的核心依據(jù)
績(jī)效考核等次直接影響財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目審批權(quán)限及干部晉升。*銜接資金分配采用“因素法”，其中績(jī)效考核權(quán)重占比超30%。四川、云南等連續(xù)獲評(píng)優(yōu)秀的省份，獲準(zhǔn)試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革，政策容錯(cuò)空間顯著擴(kuò)大。反觀落后地區(qū)則面臨項(xiàng)目限批、資金審計(jì)強(qiáng)化等約束，倒逼治理能力提升。
治理能力現(xiàn)代化的加速器
考核推動(dòng)基層從“任務(wù)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“制度創(chuàng)新”。怒江州通過建立“1223”防返貧機(jī)制（即盯緊兩項(xiàng)收入、兩類重點(diǎn)人群，狠抓三項(xiàng)建設(shè)），將考核壓力轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效治理效能，2024年農(nóng)村居民收入增速達(dá)7.3%，高于全國(guó)平均水平。第三方評(píng)估也顯示，考核促使縣級(jí)整合發(fā)改、住建、民政等多部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建“防返貧智慧平臺(tái)”，破解治理碎片化。
現(xiàn)存挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型方向
相對(duì)貧困治理的考核盲區(qū)
現(xiàn)行考核仍以收入*值為主要指標(biāo)，但研究顯示，若采用城鄉(xiāng)居民收入中位數(shù)50%的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)相對(duì)貧困人口比例仍在15%-20%。怒江州2024年農(nóng)村收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)的31%，但考核尚未充分納入“城鄉(xiāng)差距系數(shù)”“公共服務(wù)均等化”等相對(duì)貧困指標(biāo)。未來需建立“*防返貧+相對(duì)促共享”的雙重考核框架。
內(nèi)生動(dòng)力培育的機(jī)制瓶頸
部分脫貧地區(qū)存在“考核依賴癥”，過度倚重外部資源輸入。案例表明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比過高地區(qū)，脫貧戶創(chuàng)業(yè)參與率不足20%。對(duì)此，應(yīng)調(diào)整考核權(quán)重，增加“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益率”“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)合作社覆蓋率”等市場(chǎng)活力指標(biāo)，引導(dǎo)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)型。
區(qū)域協(xié)作的深度整合需求
東西部協(xié)作雖納入考核，但多停留在資金援助層面。研究指出，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與西部資源稟賦錯(cuò)配率達(dá)40%，協(xié)作項(xiàng)目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈融合度不足。建議將“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度”“技術(shù)溢出效應(yīng)”納入?yún)f(xié)作考核，推動(dòng)結(jié)對(duì)關(guān)系從“幫扶輸血”轉(zhuǎn)向“互補(bǔ)共生”。
表：脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核等次的核心指標(biāo)與政策導(dǎo)向
| 考核維度 | 傳統(tǒng)指標(biāo)（2016-2020） | 新增銜接指標(biāo)（2021-2025） | 政策激勵(lì)工具 |
|--|---|
| 增收能力 | 貧困人口清零率、收入達(dá)標(biāo)率 | 脫貧縣農(nóng)民收入增速/全國(guó)平均 | 產(chǎn)業(yè)資金傾斜、以工代賑項(xiàng)目 |
| 政策落實(shí) | “兩不愁三保障”完成率 | 防止返貧監(jiān)測(cè)響應(yīng)時(shí)效 | 試點(diǎn)授權(quán)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì) |
| 資金效能 | 扶貧資金撥付率、違規(guī)率 | 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益率、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)比例 | 專項(xiàng)債額度、土地指標(biāo)優(yōu)先 |
| 協(xié)作成效 | 對(duì)口支援資金量 | 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、技術(shù)協(xié)作項(xiàng)目數(shù) | 跨省稅收分成、飛地園區(qū)政策 |
結(jié)論與建議
脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核等次制度是中國(guó)貧困治理體系的基石，其從“達(dá)標(biāo)導(dǎo)向”向“質(zhì)量導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著減貧工作進(jìn)入長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)階段。實(shí)踐證明，科學(xué)考核顯著提升了資源配置效率與基層執(zhí)行力，四川連續(xù)六年優(yōu)秀等次和怒江州脫貧韌性增強(qiáng)即為明證。面對(duì)相對(duì)貧困長(zhǎng)期性、內(nèi)生動(dòng)力不足、協(xié)作深度欠缺等挑戰(zhàn)，需推動(dòng)三方面改革：
1. 指標(biāo)重構(gòu)，建立包含“城鄉(xiāng)收入比”“公共服務(wù)可及性”的相對(duì)貧困監(jiān)測(cè)體系；
2. 主體激活，通過考核權(quán)重調(diào)整鼓勵(lì)社會(huì)資本與農(nóng)民合作社主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；
3. 協(xié)作升級(jí)，將“產(chǎn)業(yè)鏈整合度”“人才共育成果”納入東西部協(xié)作評(píng)價(jià)。
未來考核應(yīng)更注重“防返貧”與“促振興”的動(dòng)態(tài)平衡，使績(jī)效等次不僅反映歷史成就，更成為驅(qū)動(dòng)共同富裕的制度引擎。正如*總書記所強(qiáng)調(diào)：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”，績(jī)效考核的進(jìn)化，正是這一起點(diǎn)的堅(jiān)實(shí)注腳。
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/454778.html