資源型城市轉(zhuǎn)型，干部是破局關(guān)鍵。陜西銅川這座曾因煤而興又因煤而困的西北老城，在資源枯竭與生態(tài)修復(fù)的雙重挑戰(zhàn)下，將干部績(jī)效考核鍛造成撬動(dòng)轉(zhuǎn)型的杠桿。自2012年創(chuàng)新實(shí)施《季度績(jī)效考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》以來(lái)，銅川構(gòu)建起“過(guò)程監(jiān)測(cè)與結(jié)果導(dǎo)向并重、定量分析與多元評(píng)價(jià)結(jié)合”的動(dòng)態(tài)管理體系，推動(dòng)干部從“年終沖刺”轉(zhuǎn)向“全程發(fā)力”，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供了鮮活的地方治理樣本。
二、考核體系創(chuàng)新：雙考一體驅(qū)動(dòng)全程發(fā)力
銅川突破傳統(tǒng)年度考核的時(shí)空局限，首創(chuàng)“季度+年度”雙軌并行機(jī)制。每季度對(duì)區(qū)縣、市直部門開(kāi)展百分制量化評(píng)分，其中目標(biāo)任務(wù)完成占80%，績(jī)效社會(huì)評(píng)價(jià)占20%。季度得分經(jīng)權(quán)重?fù)Q算后與年度考核疊加，形成最終評(píng)價(jià)。這一設(shè)計(jì)將長(zhǎng)周期目標(biāo)分解為階段性“路標(biāo)”，防止任務(wù)積壓與突擊應(yīng)付。
動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制成為預(yù)警糾偏的核心。發(fā)改委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局等部門聯(lián)合建立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)時(shí)跟蹤體系，對(duì)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等關(guān)鍵數(shù)據(jù)按季通報(bào)；、信訪聯(lián)席辦對(duì)社會(huì)穩(wěn)定工作實(shí)施“5分內(nèi)加減分”彈性評(píng)價(jià)。市直部門則需每季度向考核辦提交經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字的進(jìn)度舉證材料，形成“數(shù)據(jù)說(shuō)話、證據(jù)支撐”的閉環(huán)管理。
三、指標(biāo)精準(zhǔn)錨定：分層分類適配轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略
針對(duì)區(qū)域發(fā)展差異，銅川將考核對(duì)象細(xì)分為10個(gè)類別，包括區(qū)縣、黨委部門、經(jīng)濟(jì)管理部門等。區(qū)縣考核聚焦四項(xiàng)核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固投、工業(yè)增加值）及社會(huì)穩(wěn)定；而市級(jí)部門則突出職能性任務(wù)，如轉(zhuǎn)型推進(jìn)中心需完成重大項(xiàng)目保障、以工代賑規(guī)劃等專項(xiàng)工作。這種分類避免了“一把尺子量到底”的弊端。
專項(xiàng)考核精準(zhǔn)對(duì)接重大戰(zhàn)略。在推進(jìn)“三個(gè)年”活動(dòng)中，作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)考核結(jié)果直接納入年度績(jī)效；對(duì)承擔(dān)“秦創(chuàng)原成果轉(zhuǎn)化”“普惠金融改革”等創(chuàng)新任務(wù)的單位，增設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化率、信貸覆蓋率等特色指標(biāo)。2023年，鋁及鋁合金產(chǎn)業(yè)鏈考核帶動(dòng)該產(chǎn)業(yè)增速達(dá)20.1%，印證了指標(biāo)與戰(zhàn)略的契合度。
四、多元評(píng)價(jià)貫通：上下互動(dòng)激活治理神經(jīng)
引入360度評(píng)價(jià)打破單向考核局限。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)區(qū)縣打分、“兩代表一委員”及服務(wù)對(duì)象對(duì)市直部門測(cè)評(píng)，構(gòu)成多元主體參與的“立體畫(huà)像”。市教育局在推進(jìn)“名校+”改革時(shí)，第三方對(duì)教育均衡滿意度的調(diào)查數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵評(píng)價(jià)依據(jù)，2023年群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的投訴量同比下降37%。
公開(kāi)透明強(qiáng)化公信力?？己私Y(jié)果通過(guò)網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等多渠道公示，并設(shè)置申訴復(fù)核程序。2022年市考核辦受理申訴12件，經(jīng)核查修正3個(gè)單位評(píng)分，體現(xiàn)了“考核-反饋-修復(fù)”的機(jī)制韌性。社會(huì)評(píng)價(jià)占比從試行期的15%提升至20%，折射出民意權(quán)重的持續(xù)提升。
五、結(jié)果剛性運(yùn)用：激勵(lì)與約束雙軌并行
銅川建立“首位重獎(jiǎng)、末位問(wèn)責(zé)”的鮮明導(dǎo)向：
考核結(jié)果深度嵌入干部管理全鏈條。市教育局將校長(zhǎng)履職考評(píng)與職薪掛鉤；市財(cái)政局在預(yù)算分配中優(yōu)先保障績(jī)效優(yōu)秀部門的項(xiàng)目；近三年新提拔干部中年度考核優(yōu)秀者占比達(dá)79%，樹(shù)立起“以實(shí)績(jī)論英雄”的用人風(fēng)向標(biāo)。
考核結(jié)果應(yīng)用機(jī)制概覽
| 應(yīng)用方向 | 具體措施 | 案例效果 |
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| 正向激勵(lì) | 通報(bào)表?yè)P(yáng)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)傾斜、干部?jī)?yōu)先提拔 | 2022年表彰56個(gè)優(yōu)秀單位 |
| 負(fù)向約束 | 提醒談話、誡勉談話、書(shū)面檢查、評(píng)優(yōu)限制 | 2023年21個(gè)單位“一票否決” |
| 資源配置 | 預(yù)算分配傾斜、項(xiàng)目審批優(yōu)先 | 財(cái)政局優(yōu)先保障績(jī)效優(yōu)秀部門項(xiàng)目 |
六、支撐體系升級(jí)：制度與技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)
制度創(chuàng)新筑牢根基。銅川迭代形成“1+N”考核制度框架：“1”即《季度考核實(shí)施辦法》，“N”涵蓋《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估管理辦法》《作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)考核細(xì)則》等配套文件[[47][58]]。2023年建立財(cái)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市財(cái)政局與審計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)審核，問(wèn)題整改落實(shí)率達(dá)100%。
技術(shù)賦能提升精度。依托秦創(chuàng)原數(shù)字平臺(tái)開(kāi)發(fā)考核數(shù)據(jù)駕駛艙，整合25個(gè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)；運(yùn)用DEA模型分析財(cái)政資金投入產(chǎn)出效率，2023年事前績(jī)效評(píng)估審減低效投資6.73億元。智慧化手段使考核從“經(jīng)驗(yàn)判斷”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)決策”。
七、轉(zhuǎn)型實(shí)踐啟示：成效與挑戰(zhàn)并存
銅川模式催生顯著治理效能：
深層挑戰(zhàn)仍待破解：
1. 差異化不足：部分部門反映考核指標(biāo)“重經(jīng)濟(jì)輕服務(wù)”，如衛(wèi)健系統(tǒng)防控成效難以量化；
2. 知識(shí)短板：考核辦自評(píng)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律知識(shí)更新滯后于轉(zhuǎn)型需求”；
3. 基層負(fù)擔(dān)：季度舉證材料報(bào)送頻次較高，存在“重留痕輕實(shí)績(jī)”風(fēng)險(xiǎn)。
未來(lái)需深化三方面改革：數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)區(qū)縣特色指標(biāo)庫(kù)，建立“AI+人工”指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；能力重塑，聯(lián)合高校開(kāi)展考核專員“政策經(jīng)濟(jì)學(xué)+數(shù)據(jù)科學(xué)”跨學(xué)科培訓(xùn)；效能優(yōu)化，推廣“無(wú)感考核”試點(diǎn)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)采集項(xiàng)目進(jìn)度數(shù)據(jù)，減輕填報(bào)負(fù)擔(dān)。
考核現(xiàn)代化點(diǎn)亮轉(zhuǎn)型星火
銅川十余年探索證明，科學(xué)的干部績(jī)效考核既是資源型城市破局的點(diǎn)火系，更是治理能力現(xiàn)代化的檢測(cè)儀。從季度監(jiān)測(cè)的“過(guò)程革命”到多元評(píng)價(jià)的“民主試驗(yàn)”，從指標(biāo)分類的“精準(zhǔn)手術(shù)”到結(jié)果運(yùn)用的“剛性落地”，這套機(jī)制正推動(dòng)銅川從“煤城”向“美城”蛻變。當(dāng)考核回歸“推動(dòng)干事”的本源價(jià)值，干部便從數(shù)據(jù)的被動(dòng)承受者轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的主動(dòng)創(chuàng)造者。期待銅川經(jīng)驗(yàn)?zāi)転楦噢D(zhuǎn)型城市點(diǎn)亮星火——考核的溫度，終將轉(zhuǎn)化為發(fā)展的厚度。
> 正如市委書(shū)記郭大為所言：
> “轉(zhuǎn)型是持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，考核要讓干部長(zhǎng)精神，讓事業(yè)長(zhǎng)志氣?！?/strong>
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/454885.html