在全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村績效考核已成為推動政策落實、優(yōu)化資源配置的核心工具。它既是衡量“三農(nóng)”工作成效的標尺，也是引導(dǎo)基層創(chuàng)新實踐的指揮棒。隨著2025年*一號文件明確“深化農(nóng)村改革”的主線，績效考核體系正從單一經(jīng)濟指標向多維融合、質(zhì)效并重轉(zhuǎn)型，成為銜接脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵樞紐。
政策目標與指標設(shè)計
績效考核的核心是政策目標的精準轉(zhuǎn)化。以固鎮(zhèn)縣為例，其2025年項目設(shè)計緊扣糧食安全與產(chǎn)業(yè)振興兩大主線：“病蟲害防控及小麥赤霉病防控經(jīng)費”項目明確要求財政投入不低于10元/畝，對應(yīng)小麥赤霉病防控面積87萬畝，直接保障糧食穩(wěn)產(chǎn)；而“億只肉雞產(chǎn)業(yè)化項目”則通過每只0.3元的經(jīng)營補貼，推動養(yǎng)殖規(guī)模化率提升，目標三年內(nèi)新增肉雞7000萬只，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群效應(yīng)。
指標設(shè)計需兼顧剛性與彈性。*2025年鄉(xiāng)村振興意見強調(diào)“主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升”，但同時也要求“結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設(shè)置必要過渡期”，避免“一刀切”。例如小雜糧產(chǎn)業(yè)項目考核中，“化肥農(nóng)藥零增長”為約束性指標，而“帶動農(nóng)戶增收效果”則允許地方根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)靈活施策。
考核實施與過程管理
過程監(jiān)管是績效落地的保障。湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的實踐顯示，其建立“項目檔案動態(tài)追蹤”機制，要求重大變更需省級審批，確保資金使用與目標一致性。遂寧市則通過“考核減負”優(yōu)化流程：將鄉(xiāng)村振興考核指標從20余項壓縮至8項，取消“拍照留痕”等形式要求，轉(zhuǎn)向?qū)嶋H成效核驗。
分層評價機制提升科學(xué)性。小雜糧項目采用“縣級自驗+省級抽驗”雙軌制，設(shè)置產(chǎn)出指標（40分）、效益指標（40分）、滿意度指標（20分）的結(jié)構(gòu)化評分體系。這種設(shè)計呼應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的“宏觀效率與微觀滿意度協(xié)調(diào)”原則，避免投入效率與農(nóng)戶感知脫節(jié)。
數(shù)據(jù)技術(shù)與創(chuàng)新應(yīng)用
數(shù)字賦能重構(gòu)考核方法論。當(dāng)前績效考核正從“人工臺賬”轉(zhuǎn)向“智慧治理”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大數(shù)據(jù)發(fā)展中心推動北斗導(dǎo)航、遙感監(jiān)測技術(shù)在種植面積核查中的應(yīng)用，2025年已實現(xiàn)6000萬畝農(nóng)田無人化作業(yè)監(jiān)測。湛江市建立的“黑茶質(zhì)量追溯系統(tǒng)”通過二維碼整合生產(chǎn)、檢測、流通數(shù)據(jù)，為產(chǎn)業(yè)績效評價提供全鏈條依據(jù)。
技術(shù)創(chuàng)新需匹配制度創(chuàng)新。浙江大學(xué)研究指出，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在“投入不足與資源浪費并存”矛盾，部分地區(qū)傳感器部署率達95%，但數(shù)據(jù)分析利用率不足40%。因此2025年*文件特別要求“拓展人工智能、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景”，強化技術(shù)效能轉(zhuǎn)化。
績效結(jié)果與長效應(yīng)用
考核結(jié)果必須導(dǎo)向政策迭代。固鎮(zhèn)縣肉雞補貼項目績效評價顯示，每只0.3元補貼使養(yǎng)殖成本降低12%，但項目可持續(xù)性指標僅得6分（滿分10分），暴露出過度依賴財政的問題。這促使該縣2025年調(diào)整方案，新增“龍頭企業(yè)訂單綁定”要求，推動補貼政策從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)型。
績效關(guān)聯(lián)激勵機制。*明確將考核結(jié)果作為“產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升”的資金分配依據(jù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2025年預(yù)算進一步體現(xiàn)此導(dǎo)向：在260億元科技支出中，單產(chǎn)提升技術(shù)推廣資金占比提高15%，直接掛鉤各省績效考核排名。
脫貧鞏固與防返貧考核
返貧風(fēng)險監(jiān)測是后扶貧時代重點。2025年*文件要求“統(tǒng)籌建立防止返貧與低收入幫扶制度”，考核重點從脫貧率轉(zhuǎn)向“脫貧穩(wěn)定性指數(shù)”。湛江市的“4321工作機制”通過動態(tài)數(shù)據(jù)庫監(jiān)測5440萬低收入人口，觸發(fā)幫扶響應(yīng)時間縮短至72小時。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制納入核心指標。研究顯示，合作社綁定模式使脫貧戶返貧率降低34%。因此小雜糧項目考核中專設(shè)“帶動農(nóng)戶增收效果”（10分），要求經(jīng)營主體通過保底分紅、股份合作等方式，確保農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。
總結(jié)與展望
農(nóng)業(yè)農(nóng)村績效考核已從“量”的達標邁向“質(zhì)效協(xié)同”的新階段：在目標設(shè)計上，兼顧糧食安全硬約束與特色產(chǎn)業(yè)彈性空間；在實施過程中，融合數(shù)字化監(jiān)管與基層減負需求；在結(jié)果應(yīng)用上，打通績效評價與政策優(yōu)化的反饋閉環(huán)。
未來需突破三大方向：其一，深化“滿意度導(dǎo)向”改革，將農(nóng)戶主觀評價權(quán)重從20%提升至30%以上；其二，構(gòu)建碳匯農(nóng)業(yè)等新指標，響應(yīng)*“生態(tài)宜居”要求；其三，推動跨部門考核整合，避免鄉(xiāng)村振興、高標準農(nóng)田建設(shè)等多頭考核造成的基層負擔(dān)。唯有如此，績效考核才能真正成為鄉(xiāng)村振興的“助推器”而非“絆腳石”。
> 本文基于政策文本（*文件）、地方實踐（固鎮(zhèn)縣、湛江市）、學(xué)術(shù)研究（后精準扶貧績效分析）及技術(shù)創(chuàng)新（數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)）的多維證據(jù)鏈，形成覆蓋“目標-過程-技術(shù)-應(yīng)用”的考核體系全景分析。
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/445067.html