績效考核作為基層治理的“指揮棒”，其整改成效直接關(guān)系公共服務質(zhì)量與公信力。近年來，隨著高質(zhì)量發(fā)展理念的深化，各地區(qū)縣在績效考評中暴露的發(fā)展不平衡、公眾滿意度不足、目標設定脫離實際等問題亟待系統(tǒng)性整改。如何將整改從“被動糾錯”轉(zhuǎn)向“主動賦能”，構(gòu)建科學、動態(tài)、可持續(xù)的績效提升機制，已成為基層治理現(xiàn)代化的核心命題。
整改目標科學化與指標精準化
目標設定需兼顧戰(zhàn)略性與可行性。恭城縣的整改實踐表明，目標清晰度與公共服務績效呈顯著正相關(guān)。該縣將“生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級”分解為6項可量化任務，如“新增高產(chǎn)油茶種植1萬畝”“月柿深加工能力提升20%”，并明確責任單位與時限，使抽象戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體行動。
差異化指標設計是精準施治的關(guān)鍵。臺江縣通過調(diào)整考核指標權(quán)重，將“地區(qū)生產(chǎn)總值增速”權(quán)重從2分提升至5分，同時根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦增設“特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率”等個性化指標，避免“一刀切”導致的脫離實際。研究證實，目標難度與績效呈負相關(guān)，這意味著指標需動態(tài)適配地區(qū)發(fā)展基礎——例如山區(qū)縣將“藥菊種植”“林下經(jīng)濟”納入考核，而非盲目追求工業(yè)化規(guī)模。
責任閉環(huán)與動態(tài)監(jiān)管機制
構(gòu)建“三位一體”責任鏈條。四川省績效管理處的整改經(jīng)驗顯示，建立“整改準備—落實—督辦—報告”閉環(huán)機制，并將考核結(jié)果與干部任免、獎懲直接掛鉤，可顯著提升執(zhí)行剛性。太原農(nóng)商銀行的“考核—問責—改進”責任倒逼機制進一步驗證了該模式的有效性。
動態(tài)監(jiān)控破解“重結(jié)果輕過程”困局。東至縣實施“月度自行監(jiān)控+季度重點核查”，2025年一季度通過績效監(jiān)測清退閑置資金2.1億元，動態(tài)調(diào)整了3個滯后項目的資金分配方案。恭城縣則通過“天網(wǎng)工程”實時追蹤社會治安整改成效，使刑事犯罪率同比下降17%，體現(xiàn)過程管控對結(jié)果達成的支撐作用。
公共服務效能提升路徑
基礎設施短板需靶向投入?？冃Х答佒小敖煌ú槐恪薄帮嬎踩钡雀哳l問題，要求整改資金向民生領域傾斜。恭城縣2025年新建人飲工程14處，硬化村屯道路80條，并啟動灌陽至平樂高速公路前期工作；東至縣將文旅開發(fā)與農(nóng)村改廁結(jié)合，在紅葉村試點“無動力樂園+生態(tài)廁所”項目，實現(xiàn)公共服務與產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同。
公眾滿意度驅(qū)動服務轉(zhuǎn)型。研究表明，承諾在目標設置與績效間發(fā)揮中介作用。臺江縣擴大群眾在考評中的權(quán)重占比，通過延伸考核、入戶訪談收集民意；恭城縣針對“社會治安管理弱”的反饋，增設“黃賭毒打擊成效”“糾紛調(diào)解率”等指標。這些實踐印證了“群眾知情度越高，評價有效性越強”的規(guī)律。
多元協(xié)同與結(jié)果運用機制
第三方評估提升整改公信力。引入高校、智庫等獨立機構(gòu)參與績效評價，可破解“自體考評”的局限性。例如東至縣委托安徽師范大學進行全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建評估；臺江縣探索“委托+專業(yè)機構(gòu)執(zhí)行”模式，對疾控中心建設等專業(yè)項目開展第三方質(zhì)量審計。此類實踐呼應了學界“異體化考評”的主張。
結(jié)果運用須銜接激勵與問責。四川省將整改成效納入市州目標績效考核，對評價優(yōu)良的部門優(yōu)先安排項目資金，對自評與復評差異超過15%的予以降檔。更關(guān)鍵的是建立結(jié)果公開機制——恭城縣公開燕巖大橋維修進度數(shù)據(jù)，東至縣實時播報產(chǎn)城融合園企業(yè)入駐率，通過社會監(jiān)督倒逼責任落實。
總結(jié)與未來方向
區(qū)縣績效考核整改的本質(zhì)是治理能力的迭代升級：從目標設定上，需平衡戰(zhàn)略性與可行性，通過差異化指標適配發(fā)展實際；從執(zhí)行上，依賴責任閉環(huán)與動態(tài)監(jiān)控破解形式主義；從價值導向上，以公共服務效能和公眾滿意度為*標尺。
未來突破點在于三方面：
1. 技術(shù)賦能動態(tài)考評，利用大數(shù)據(jù)建立“績效預警—診斷—優(yōu)化”模型，替代傳統(tǒng)年度考核的滯后性；
2. 深化第三方評估立法，明確專業(yè)機構(gòu)的權(quán)責邊界與法律地位，避免“為委托方服務”的立場偏差；
3. 構(gòu)建“整改信用體系”，將考核結(jié)果與干部晉升、財政撥款、政策試點資格長效綁定，形成持續(xù)改進的內(nèi)生動力。
正如公共管理研究所揭示：“績效整改不僅是糾錯工具，更是發(fā)展動能的再造系統(tǒng)”。唯有將整改內(nèi)化為治理現(xiàn)代化的引擎，方能實現(xiàn)從“應對考核”到“引領發(fā)展”的深層轉(zhuǎn)型。
> 案例深化參考
> - 目標設置與承諾的實證分析：
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/445073.html