社區(qū)是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，居委會(huì)作為直接服務(wù)居民的基層組織，其工作效能直接影響基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。近年來(lái)，從上海浦東新區(qū)到山西晉城，從湖南祁東到河南舞鋼，全國(guó)多地逐步建立起系統(tǒng)化的社區(qū)工作者績(jī)效考核體系。這些制度以提升服務(wù)質(zhì)量、激發(fā)組織活力為核心目標(biāo)，通過(guò)量化指標(biāo)與民主評(píng)議相結(jié)合的方式，推動(dòng)社區(qū)工作從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”，從“經(jīng)驗(yàn)管理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)治理”。在創(chuàng)新社會(huì)治理的宏觀背景下，績(jī)效考核已成為撬動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要支點(diǎn)。
考核體系設(shè)計(jì)原則
公平性與實(shí)效性的雙重錨點(diǎn)
社區(qū)績(jī)效考核的首要原則是客觀公正與民主公開(kāi)。根據(jù)《社區(qū)工作人員考核辦法》，考核需“以事實(shí)為依據(jù)，全面客觀評(píng)價(jià)”，并強(qiáng)調(diào)“廣泛聽(tīng)取社區(qū)居民意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督”。這一設(shè)計(jì)打破了傳統(tǒng)行政考核的封閉性，將居民滿意度作為核心標(biāo)尺。例如浦東新區(qū)在居委會(huì)經(jīng)費(fèi)管理中，明確要求自治項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)“事前需求征集、預(yù)申請(qǐng)、公示”等流程，確保資金使用與居民需求精準(zhǔn)匹配。
激勵(lì)與約束并重的機(jī)制設(shè)計(jì)使考核超越簡(jiǎn)單的“打分”功能。晉城市北石店鎮(zhèn)的考核辦法直接將績(jī)效工資與月度評(píng)分掛鉤，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)月度績(jī)效工資=當(dāng)月應(yīng)付績(jī)效工資×考核得分”的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。這種即時(shí)反饋機(jī)制將個(gè)人貢獻(xiàn)與報(bào)酬緊密關(guān)聯(lián)，既強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，也避免“年終一次性兌現(xiàn)”導(dǎo)致的激勵(lì)滯后問(wèn)題。
多維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
“德能勤績(jī)廉”的全維度覆蓋
現(xiàn)行考核普遍采用五維綜合評(píng)價(jià)框架，覆蓋政治素養(yǎng)、專業(yè)能力、服務(wù)效能等多重面向。在“德”的維度，重點(diǎn)考察政治品德與職業(yè)道德，如是否“積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“廉潔奉公”，并設(shè)置9-10分的梯度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。上海浦東新區(qū)的社區(qū)經(jīng)費(fèi)審計(jì)案例顯示，廉政指標(biāo)不合格的居委會(huì)將被扣減“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，凸顯廉潔自律的“一票否決”屬性。
能力與實(shí)績(jī)的量化平衡尤為關(guān)鍵?！澳堋钡目己司劢箻I(yè)務(wù)熟練度與組織協(xié)調(diào)力，而“績(jī)”則衡量任務(wù)完成度與創(chuàng)新貢獻(xiàn)。例如舞鋼市的社區(qū)工作者需同時(shí)承擔(dān)黨建、創(chuàng)文、疫情防控等近百項(xiàng)職能，其考核細(xì)則明確要求“重點(diǎn)工作推進(jìn)有力”的社區(qū)可獲9-10分。值得注意的是，多地開(kāi)始將居民自治參與度納入核心指標(biāo)。上海浦東的自治金項(xiàng)目中，由居民主導(dǎo)的項(xiàng)目占比達(dá)90.13%，其經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)直接與居民參與規(guī)模掛鉤，體現(xiàn)“治理重心下移”的實(shí)踐邏輯。
考核流程與周期管理
日常管理與年度評(píng)估的動(dòng)態(tài)結(jié)合
科學(xué)的考核需依托多階段閉環(huán)流程。晉城北石店鎮(zhèn)采用“月度百分制打分”，包含考勤管理（30%）、日常任務(wù)（40%）、綜合結(jié)果（30%）三部分；而年度考核則整合個(gè)人總結(jié)、民主測(cè)評(píng)、上級(jí)審核等環(huán)節(jié)，形成“公示—反饋—?dú)w檔”的完整鏈條。這種長(zhǎng)短周期結(jié)合的設(shè)計(jì)，既避免“突擊檢查”的形式主義，也防止“一考定全年”的片面性。
多元主體參與機(jī)制是程序公正的關(guān)鍵。祁東縣的考核由街道領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，引入居民代表、社區(qū)成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)；浦東新區(qū)更創(chuàng)新采用“第三方評(píng)估小組”對(duì)自治項(xiàng)目開(kāi)展專業(yè)評(píng)審。多元主體的介入打破了行政單向評(píng)價(jià)模式，使考核結(jié)果兼具專業(yè)性與公信力。
結(jié)果應(yīng)用與激勵(lì)效應(yīng)
薪酬晉升與職業(yè)發(fā)展的雙重驅(qū)動(dòng)
考核結(jié)果的剛性運(yùn)用體現(xiàn)為三級(jí)薪酬調(diào)節(jié)機(jī)制：優(yōu)秀者獲績(jī)效工資上浮10%-15%（祁東縣），不合格者扣減薪酬；連續(xù)兩年不合格者予以辭退。舞鋼市的實(shí)踐表明，薪酬激勵(lì)需結(jié)合待遇保障——該市社區(qū)委員月薪僅1590元時(shí)，人員流失率達(dá)24%，而將待遇提升至2650元并綁定“三險(xiǎn)”后，隊(duì)伍穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。
更深層的激勵(lì)在于職業(yè)發(fā)展通道的開(kāi)拓。上海浦東新區(qū)將考核結(jié)果作為“專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍”建設(shè)的依據(jù)，優(yōu)秀者可優(yōu)先獲得培訓(xùn)與晉升機(jī)會(huì)。研究顯示，中等收入群體對(duì)社區(qū)治理的參與意愿與其職業(yè)前景感知呈正相關(guān)，當(dāng)社區(qū)工作被視為“有發(fā)展空間的職業(yè)”而非“過(guò)渡性崗位”時(shí)，高素質(zhì)人才留存率提升37%。
現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑
形式化困境與專業(yè)化短板
當(dāng)前考核仍面臨三重矛盾：考核指標(biāo)泛化導(dǎo)致重點(diǎn)模糊，如部分社區(qū)將安全生產(chǎn)、森林防火等52項(xiàng)工作納入同一量表；行政依賴癥削弱自治活力，浦東新區(qū)的評(píng)估指出，過(guò)度強(qiáng)調(diào)“完成上級(jí)任務(wù)”使創(chuàng)新性項(xiàng)目占比不足15%；專業(yè)能力斷層問(wèn)題突出，約67%的社區(qū)工作者缺乏數(shù)據(jù)分析能力，難以適應(yīng)智慧治理要求。
未來(lái)優(yōu)化需聚焦三方面突破：
社區(qū)居委會(huì)績(jī)效考核的深層價(jià)值，在于將國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏觀目標(biāo)轉(zhuǎn)化為微觀可執(zhí)行的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。從上海浦東的“自治金”到晉城的月度量化評(píng)分，這些實(shí)踐共同證明：有效的考核既是“指揮棒”，指引社區(qū)工作者聚焦居民真實(shí)需求；也是“助推器”，通過(guò)制度化的激勵(lì)激發(fā)基層創(chuàng)新活力。
未來(lái)改革需在“精細(xì)化”與“人性化”間尋求平衡——一方面通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段建立差異化的考核模型，避免“千居一律”的指標(biāo)僵化；另一方面強(qiáng)化考核的價(jià)值理性，警惕工具理性對(duì)社區(qū)溫度的侵蝕。正如社區(qū)研究所揭示的，當(dāng)居民需求從“居住安全”向“社會(huì)交往”“自主參與”躍遷時(shí)，考核體系亦需從“管控邏輯”轉(zhuǎn)向“成長(zhǎng)邏輯”，讓社區(qū)真正成為“美好生活的實(shí)踐場(chǎng)”而非“行政任務(wù)的執(zhí)行端”。唯有如此，績(jī)效考核才能從管理工具升華為治理現(xiàn)代化的基石。
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