在縣域治理現(xiàn)代化的探索中，河北省肅寧縣以目標(biāo)績效考核為支點(diǎn)，撬動(dòng)了行政效能提升、民生保障強(qiáng)化與干部動(dòng)能激發(fā)的多重變革。自2022年創(chuàng)新推出“時(shí)代動(dòng)車”工程以來，肅寧將績效考核從傳統(tǒng)的事務(wù)性評價(jià)升維為系統(tǒng)性治理工具，通過科學(xué)指標(biāo)設(shè)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制和剛性結(jié)果運(yùn)用，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速的躍升，更在義務(wù)教育均衡、基層矛盾化解、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。這一實(shí)踐不僅回應(yīng)了國家對基層治理創(chuàng)新的要求，更成為觀察中國縣域治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的鮮活樣本。
一、考核體系設(shè)計(jì)：科學(xué)架構(gòu)與動(dòng)態(tài)創(chuàng)新
肅寧目標(biāo)績效考核的核心創(chuàng)新在于打破“平均主義”思維，構(gòu)建分層分類的精準(zhǔn)評價(jià)框架?？h委將103名縣處級干部、縣直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”劃分為9大戰(zhàn)隊(duì)，圍繞疫情防控、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、文明創(chuàng)建等核心任務(wù)展開“車廂式”競賽。考核內(nèi)容不再局限于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是將民生改善（如教師工資保障）、生態(tài)治理、風(fēng)險(xiǎn)防控等納入多維評價(jià)體系，形成“戰(zhàn)略目標(biāo)—年度任務(wù)—崗位責(zé)任”的傳導(dǎo)鏈條。
在機(jī)制運(yùn)行上，肅寧建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)測與即時(shí)反饋的閉環(huán)系統(tǒng)。依托“三平臺(tái)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制：網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)平臺(tái)追蹤周計(jì)劃與總結(jié)、微信群實(shí)時(shí)展示工作動(dòng)態(tài)、牽頭單位量化評分，實(shí)現(xiàn)全過程透明化管理。例如在省級文明縣城創(chuàng)建中，86個(gè)部門通過網(wǎng)格包聯(lián)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳整改進(jìn)度，考核組按周排名通報(bào)。更關(guān)鍵的是引入“教練會(huì)”機(jī)制，每月召集戰(zhàn)隊(duì)負(fù)責(zé)人復(fù)盤難點(diǎn)、共商對策，累計(jì)產(chǎn)出“金點(diǎn)子”133條并轉(zhuǎn)化為具體政策，使考核成為持續(xù)優(yōu)化的治理推手。
二、民生導(dǎo)向?qū)嵺`：從教師待遇到基層善治
績效考核的生命力在于貼近民生需求，肅寧的突破體現(xiàn)在教育公平的剛性保障上。針對義務(wù)教育教師待遇問題，縣建立“兩類群體”工資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將教師與公務(wù)員平均工資收入水平同步納入預(yù)算、調(diào)整、保障、落實(shí)“四同步”流程。2021年出臺(tái)的《義務(wù)教育教師工資待遇保障長效機(jī)制》明確規(guī)定：基礎(chǔ)工資與70%基礎(chǔ)績效按月發(fā)放，30%獎(jiǎng)勵(lì)績效經(jīng)考核后由財(cái)政撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼據(jù)實(shí)核發(fā)，養(yǎng)老保險(xiǎn)等全額預(yù)算。通過人大監(jiān)督和年度黨政考核，確保教師收入增幅不低于公務(wù)員，從制度上破解了“重教輕師”的痼疾。
在基層治理效能提升領(lǐng)域，考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)向矛盾預(yù)防與化解能力。2025年組建的“金牌調(diào)解”志愿服務(wù)隊(duì)，吸納60余名退休司法干部擔(dān)任調(diào)解員，將“信訪化解率”“群眾滿意度”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。這支隊(duì)伍憑借政策熟悉度和群眾信任感，成功調(diào)解鄰里、物業(yè)、贍養(yǎng)等糾紛300余起，推動(dòng)“萬人成訟率”下降12%。更深遠(yuǎn)的意義在于，該模式通過“調(diào)解+普法”“調(diào)解+心理疏導(dǎo)”等創(chuàng)新，將考核指標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理毛細(xì)血管的修復(fù)力，賦予新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”肅寧內(nèi)涵。
三、成效與挑戰(zhàn)：雙面鏡中的治理辯證法
肅寧的實(shí)踐已結(jié)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)合果實(shí)。在經(jīng)濟(jì)維度，2024年固定資產(chǎn)投資增長8.5%，限上零售額增幅達(dá)12.1%；在民生領(lǐng)域，5353戶河道騰退簽約完成，20個(gè)省級和美鄉(xiāng)村建成，集體經(jīng)濟(jì)超10萬元村占比達(dá)92%；教育領(lǐng)域更實(shí)現(xiàn)清北錄取“零的突破”。這些成就印證了績效考核對資源整合的催化作用——當(dāng)招商戰(zhàn)隊(duì)引入央企子公司、電商戰(zhàn)隊(duì)推動(dòng)年發(fā)單量達(dá)2億件時(shí)，考核已成為跨越部門壁壘的協(xié)同引擎。
然而KPI模式的固有缺陷仍需警惕。部分學(xué)者指出，過度量化可能誘發(fā)“數(shù)據(jù)美化”：如個(gè)別單位為沖刺“棚改簽約率”指標(biāo)簡化補(bǔ)償協(xié)商程序；教師績效工資的“30%浮動(dòng)部分”若缺乏科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，易導(dǎo)致校內(nèi)分配不公。*黨校相關(guān)研究進(jìn)一步警示：當(dāng)考核聚焦短期易達(dá)目標(biāo)時(shí)，可能擠占基礎(chǔ)科研、土壤修復(fù)等長效投入。肅寧的“藍(lán)牌警告”雖對4個(gè)滯后單位形成震懾，但如何平衡顯性政績與隱性功績，仍是制度優(yōu)化的深水區(qū)。
四、深化改革路徑：從理論到實(shí)踐的迭代
針對考核科學(xué)性難題，肅寧正探索復(fù)雜目標(biāo)的精細(xì)化拆解。借鑒KPI管理理論中“平衡計(jì)分卡”框架，嘗試將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可操作的二級指標(biāo)。例如在電商產(chǎn)業(yè)考核中，不僅關(guān)注銷售額，更增設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品上行占比”“跨境電商增長率”等差異化指標(biāo)，避免“唯數(shù)據(jù)論”。同時(shí)引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對教育、醫(yī)療等民生項(xiàng)目開展?jié)M意度調(diào)查，使“群眾獲得感”從抽象概念轉(zhuǎn)化為具體分值。
未來突破點(diǎn)在于構(gòu)建彈性與剛性并存的制度生態(tài)。一方面需強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用的“剛性”：將考核排名與干部晉升、預(yù)算撥付直接掛鉤，落實(shí)2024年“時(shí)代動(dòng)車3.0”提出的“實(shí)干實(shí)績用人導(dǎo)向”；另一方面注入動(dòng)態(tài)調(diào)整的“彈性”：如建立考核指標(biāo)聽證會(huì)制度，吸納企業(yè)、村民代表參與目標(biāo)修訂。中國社會(huì)科學(xué)院建議參考云南“生態(tài)優(yōu)先”考核轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，在肅寧試點(diǎn)GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算，將考核維度從經(jīng)濟(jì)單輪驅(qū)動(dòng)拓展為經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)三輪協(xié)同，這或是縣域治理現(xiàn)代化的下一個(gè)里程碑。
肅寧目標(biāo)績效考核的深層價(jià)值，在于將冰冷的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為有溫度的治理實(shí)踐。它通過教師工資“四同步”守護(hù)教育公平，借力“金牌調(diào)解”激活基層善治，依托“戰(zhàn)隊(duì)競賽”重塑行政效能，在KPI的“標(biāo)尺”功能與民生“溫度”之間找到了動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)。未來改革需著力破解三重命題：如何通過指標(biāo)設(shè)計(jì)避免短期主義？怎樣將群眾真實(shí)獲得感轉(zhuǎn)化為考核參數(shù)？能否建立跨周期政績評價(jià)機(jī)制？解答這些問題的過程，正是中國縣域治理從“效率優(yōu)先”邁向“質(zhì)效協(xié)同”的生動(dòng)注腳。（本文核心觀點(diǎn)基于肅寧縣人民公報(bào)、基層治理實(shí)踐案例及公共管理理論研究綜合形成）
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/450610.html