在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的政策背景下，資金績(jī)效考核自評(píng)已成為提升財(cái)政資源配置效率的關(guān)鍵機(jī)制。這一過(guò)程通過(guò)系統(tǒng)化評(píng)估資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性與效益性，推動(dòng)從“重分配”向“重管理”的治理轉(zhuǎn)型。如廣東省在*引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理中，將38246萬(wàn)元資金精準(zhǔn)投放至448個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)投資78400萬(wàn)元，顯著強(qiáng)化了區(qū)域創(chuàng)新能力。這種自評(píng)機(jī)制不僅強(qiáng)化了主體責(zé)任意識(shí)，更通過(guò)量化分析揭示了資金使用的薄弱環(huán)節(jié)，為優(yōu)化政策工具提供了實(shí)證基礎(chǔ)，使財(cái)政資金從“被動(dòng)供給”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)賦能”，成為公共服務(wù)提質(zhì)增效的核心驅(qū)動(dòng)力。
二、多維解析資金績(jī)效考核自評(píng)體系
績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)化與精準(zhǔn)化
績(jī)效目標(biāo)是自評(píng)工作的起點(diǎn)和基準(zhǔn)。有效的目標(biāo)需兼具戰(zhàn)略契合度與可量化性。廣東省在*財(cái)政城市更新行動(dòng)中，將目標(biāo)分解為產(chǎn)出、管理、效益三個(gè)維度，并細(xì)化出“污水管網(wǎng)BOD濃度≥100mg/L”“老舊片區(qū)改造面積完成率”等技術(shù)指標(biāo)，賦予60%權(quán)重突出核心產(chǎn)出。這種設(shè)計(jì)既呼應(yīng)了《預(yù)算法》“講求績(jī)效”的法定原則，也避免了目標(biāo)泛化導(dǎo)致的考核失效。反觀部分項(xiàng)目，若僅設(shè)定“改善人居環(huán)境”等模糊目標(biāo)，將導(dǎo)致后續(xù)評(píng)價(jià)缺乏可操作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)設(shè)定需結(jié)合行業(yè)特性建立差異化標(biāo)準(zhǔn)：科技創(chuàng)新項(xiàng)目側(cè)重研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率，民生工程則關(guān)注公眾滿意度與覆蓋率，形成“一類一策”的目標(biāo)管理體系。
過(guò)程監(jiān)控與數(shù)據(jù)治理的協(xié)同
動(dòng)態(tài)監(jiān)控是保障自評(píng)真實(shí)性的核心環(huán)節(jié)。審計(jì)署太原特派辦創(chuàng)新建立“雙監(jiān)控”機(jī)制，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度同步追蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后通過(guò)專班督導(dǎo)及時(shí)糾偏。湖南省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理進(jìn)一步要求，391個(gè)項(xiàng)目單位需在線填報(bào)執(zhí)行數(shù)據(jù)，并由市級(jí)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核查原始憑證，最終實(shí)現(xiàn)資金使用率98.72%。這些實(shí)踐凸顯了數(shù)據(jù)治理的重要性：一方面需整合財(cái)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)臺(tái)賬等多源數(shù)據(jù)，如上海市要求掃碼驗(yàn)證發(fā)票二維碼并與展會(huì)官網(wǎng)數(shù)據(jù)交叉核驗(yàn)參展真實(shí)性；另一方面需防范“數(shù)據(jù)孤島”，浙江省在研究中指出，當(dāng)前信息平臺(tái)分散導(dǎo)致歷史數(shù)據(jù)比對(duì)困難，亟需構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)支持績(jī)效分析。
評(píng)價(jià)方法論的多元融合
科學(xué)的評(píng)價(jià)方法需平衡定量與定性維度。在財(cái)務(wù)量化分析層面，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率是核心指標(biāo)，如存貨周轉(zhuǎn)率提升可反映資金流動(dòng)效率優(yōu)化，而應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)延長(zhǎng)則預(yù)警回款風(fēng)險(xiǎn)。湖南省對(duì)295家“專精特新”企業(yè)的考核即納入發(fā)明專利擁有量、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率等量化指標(biāo)。但財(cái)政資金的公共屬性要求同步關(guān)注社會(huì)價(jià)值衡量：廣東省在城市更新評(píng)價(jià)中設(shè)置“公眾滿意度”占10%權(quán)重，通過(guò)社區(qū)調(diào)研評(píng)估民生改善實(shí)效。李永華在研究中也強(qiáng)調(diào)，企業(yè)績(jī)效指標(biāo)需結(jié)合利益相關(guān)者理論，將環(huán)境效益、供應(yīng)鏈合規(guī)性等非財(cái)務(wù)指標(biāo)納入體系。這種“硬數(shù)據(jù)+軟感知”的混合評(píng)價(jià)模式，可更全面反映資金綜合效能。
結(jié)果應(yīng)用機(jī)制的閉環(huán)構(gòu)建
自評(píng)價(jià)值最終體現(xiàn)在結(jié)果應(yīng)用的深度。預(yù)算掛鉤機(jī)制是基礎(chǔ)性工具：廣東省明確績(jī)效等級(jí)A級(jí)城市可加快資金撥付，C/D級(jí)則面臨緩撥或扣減，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的剛性約束。更關(guān)鍵的進(jìn)階應(yīng)用在于促進(jìn)管理迭代：審計(jì)署沈陽(yáng)特派辦將績(jī)效結(jié)果作為資產(chǎn)配置依據(jù)，通過(guò)公物倉(cāng)制度盤(pán)活閑置設(shè)備，并針對(duì)內(nèi)控漏洞修訂了12項(xiàng)財(cái)務(wù)流程。對(duì)企業(yè)而言，湖南省的案例表明，績(jī)效結(jié)果可驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型——獲得資金支持的中小企業(yè)數(shù)字化投入增長(zhǎng)210%，帶動(dòng)生產(chǎn)效率平均提升34%。這種“評(píng)價(jià)-反饋-優(yōu)化”的閉環(huán)，使自評(píng)成為組織持續(xù)改進(jìn)的加速器。
三、制度優(yōu)化與技術(shù)賦能的未來(lái)路徑
當(dāng)前自評(píng)體系仍面臨多重挑戰(zhàn)。在制度層面，浙江財(cái)稅研究指出“績(jī)效目標(biāo)審核形式化”“評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算分配脫節(jié)”等現(xiàn)象普遍存在，根源在于權(quán)責(zé)配置失衡：財(cái)政部門(mén)側(cè)重控制規(guī)模，業(yè)務(wù)部門(mén)追求資金規(guī)模，導(dǎo)致績(jī)效約束軟化。破解之道需通過(guò)立法厘清權(quán)責(zé)，如《廣東省*引導(dǎo)資金管理細(xì)則》明確科技部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目遴選、財(cái)政部門(mén)聚焦合規(guī)審核，形成制衡機(jī)制。在技術(shù)層面，指標(biāo)體系的科學(xué)性亟待提升：部分考核仍簡(jiǎn)單套用“支出完成率”，忽略成本效益分析；非量化指標(biāo)因缺乏行為錨定量表導(dǎo)致評(píng)分主觀?？梢氤杀竞瘮?shù)模型，如危房改造項(xiàng)目通過(guò)“單位面積改造成本/居民支付能力比”評(píng)估政策普惠性。
未來(lái)突破需聚焦兩大方向：
1. 構(gòu)建智慧績(jī)效平臺(tái)。整合財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)流，開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)預(yù)警模塊，如當(dāng)項(xiàng)目支出偏離行業(yè)基準(zhǔn)值20%時(shí)自動(dòng)觸發(fā)稽查；
2. 深化結(jié)果應(yīng)用場(chǎng)景。探索績(jī)效數(shù)據(jù)與政策調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如上海市外經(jīng)貿(mào)資金根據(jù)企業(yè)進(jìn)出口實(shí)績(jī)動(dòng)態(tài)調(diào)整支持項(xiàng)目上限，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政策迭代”。隨著人工智能技術(shù)滲透，機(jī)器學(xué)習(xí)算法將在目標(biāo)校準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等領(lǐng)域重塑自評(píng)范式，使資金績(jī)效管理進(jìn)入智能化新階段。
資金績(jī)效考核自評(píng)本質(zhì)上是通過(guò)“數(shù)據(jù)透視”實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的再生產(chǎn)。從湖南省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金帶動(dòng)5萬(wàn)家企業(yè)“上云”，到廣東省城市更新行動(dòng)消除65%內(nèi)澇點(diǎn)，這些實(shí)踐印證了績(jī)效管理對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的杠桿效應(yīng)。未來(lái)的深化路徑需以制度化為根基——通過(guò)立法明確績(jī)效優(yōu)先原則；以精準(zhǔn)化為導(dǎo)向——建立差異化的行業(yè)指標(biāo)庫(kù)；以智能化為突破——依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。唯有如此，方能將“花錢(qián)必問(wèn)效”的理念轉(zhuǎn)化為可操作的治理工具，使每一分財(cái)政資金都成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的活水源頭。
轉(zhuǎn)載：http://www.caprane.cn/zixun_detail/479228.html